В. А. КОПЫЛОВ, инж. (Неналоговая служба Украины) Л. Е. ХЛАПЕНОВ, А. А. БОРТНИКОВ, инженеры (ГХК "Краснодонуголь") Ю. В. ИВАШИН, инж. (НТЭО "Днепродиагностика") С. Г. КОЖУШКИН, инж. (ГОАО "Шахтопроходка") В. М. ИВАШИН, канд. техн. наук (ГП КДСП)

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Уголь по важности является вторым после нефти источником первичной энергии и доминирует в производстве электроэнергии. На долю угля, по данным Мирового угольного института, приходится почти 90% энергетического потенциала пригодных для разработки полезных ископаемых органического происхождения. Для выработки электроэнергии и тепла потребляется около 60% всего используемого в мировом сообществе угля, 25% - на коксохимическое и металлургическое производства, 15% - на другие секторы промышленности и коммунально-бытовое хозяйство. Примерно половина (44%) электроэнергии вырабатывается на угольных теплоэлектростанциях.

К числу стран, где производство электроэнергии в значительной мере зависит от угля, относятся: Польша (96%), Дания (93%), Австралия (86%), Чешская республика (75%), Китай (70%), США (60%), Германия (58%), ЮАР (56%) и др. На Мировом угольном конгрессе (1998 г.) отмечалась всевозрастающая роль угля в удовлетворении потребностей человечества в энергетическом сырье. Общие геологические ресурсы углей оцениваются почти в 15 трлн, т, разведанные запасы - в 16,85 млрд. т, в том числе в семи ведущих странах и в Украине - 83%. 

Перестройка отрасли - характерная особенность современной экономики угледобывающих стран. Одна из главных задач - наращивание объемов добычи, что присуще как для ряда развивающихся стран (КНР, Индия, ЮАР), так и отдельных развитых (США, Австралия и др.) с богатыми запасами угля, добыча которого не требует значительных затрат. Принципиально иная цель реструктуризации для многих стран с развитой рыночной экономикой - снижение угледобычи за счет ликвидации убыточных предприятий, работающих в тяжелых и опасных условиях, что обусловливает повышенные производственные издержки, травматизм. негативные социально-экологические последствия. Среди наращивающих добычу следует выделить США. Здесь объем добычи увеличился с 370 млн. т (1960 г.) до 1 млрд. т (1995 г.), производительность труда работника за этот период возросла в 5 раз. Высокая эффективность функционирования отрасли, представленной частными компаниями, объясняется разработкой месторождений с наиболее благоприятными горно-геологическими условиями, тенденцией к росту добычи открытым способом с полной механизацией практически всех основных и вспомогательных процессов, применением производительного надежного оборудования при рациональной организации труда и производства. Лидирующее положение в мире занимает Китай, добывший в 1998 г. почти 1300 млн. т угля. Основные факторы динамического развития отрасли, ставшей ведущей в экономике страны, и направления ее реструктуризации.

Таким образом, условия функционирования предприятий в каждой стране имеют свои особенности, обусловленные: уровнем социально-экономического развития и обеспеченностью энергоресурсами, политикой энергопроизводства и потребления, формами собственности, методами государственного воздействия, уровнем интеграции с предприятиями смежных отраслей - потребителей угольной продукции, степенью участия иностранного капитала и активностью в управлении профсоюзов. Общей характерной особенностью угольных отраслей большинства государств мира является традиционная дотационность, выражающаяся в виде прямой господдержки из бюджета либо косвенной, либо их сочетанием. Господдержка обосновывается тем, что развитая отрасль рассматривается в качестве гаранта обеспеченности собственной энергетикой и экономической безопасности страны. Исключение составляют страны (США, Австралия, ЮАР), где угольные месторождения разрабатываются в исключительно благоприятных горно-геологических условиях и преимущественно открытым способом (США): пологие пласты выдержанной продуктивной мощностью (от 1,3-3 до 11-13 м) спокойного залегания на небольшой глубине (60 м - ЮАР, 60-550 м - Австралия) с конкурентоспособными углями высокого качества.

Опыт за время перестройки вызвал необходимость корректировки Основных направлений в 1998 г. Предусмотрено усиление роли государства в управлении, прежде всего в экономическом аспекте, в ценовой политике, в значительном увеличении госдотаций предприятиям, особенно в 1999 г., когда появились обоснованные прогнозы о возрастании интереса к углю как перспективному энергоносителю. Пройденный путь реструктуризации свидетельствует, на наш взгляд, как о правильности многих направлений ее осуществления, позволивших получить некоторые промежуточные положительные результаты, так и о непопулярных мерах: поспешная массовая ликвидация предприятий, ориентация на снижение госдотаций до полного отказа и др. Достижение одной из главных поставленных целей - создание конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих самофинансирование в масштабе отрасли не просматривается и в перспективе. Попрежнему падает объем добычи, сохраняется тяжелое финансовое положение без достаточно необходимой госдотации на покрытие убытков и расходов, связанных с реорганизацией, не уменьшаются платежи за уголь, высока задолженность по зарплате, остаются очаги социальных взрывов в трудовых коллективах. 

Исторический опыт свидетельствует, что горная и особенно угольная промышленность России, местом рождения которой является Украинский Донбасс, на всех этапах своего развития функционировала эффективно тогда, когда основной или единственной формой собственности в отрасли была государственная и ей оказывалась сильная финансовая поддержка [8]. Украина располагает значительными запасами угля различного назначения, всех генетических стадий углефикации - от бурых до антрацитов, что определяет их необходимость для теплоэнергетики, коксохимии, других отраслей промышленности и коммунально-бытового хозяйства. Общие ресурсы составляют 117,3 млрд. т, разведанные по категориям А + В + С1 +  С2 - 52,6 млрд. т . По этому показателю страна входит в число ведущих в мире (табл. 1). Основные залежи каменного угля сосредоточены в Донецком и Львовско-Волынском бассейнах, бурого - в Днепровском и характеризуются чрезвычайно сложными условиями: неустойчивостью вмещающих пород, малой и невыдержанной мощностью пластов (до 0,9 м - 70% запасов) при неспокойном их залегании, высокой газоносностью, пожаро- и выбросоопасностью. Угли отличаются большой зольностью (до 35-40%), сернистостью (3,9-4%>) и влажностью. С увеличением глубины разработки (средняя достигла 635 м, на 35 шахтах -1000-1300 м) усиливается проявление опасных и вредных природных факторов, в частности, высокой температуры и горного давления. На 30% шахт температура воздуха во многих забоях превышает санитарные нормы. Положение в отрасли усугубляется состоянием шахтного фонда: из числа действующих 100 шахт введено в эксплуатацию 45 лет назад, а 52 шахты эксплуатируются 100 лет, реконструкция проведена только на 73. Более четверти основного стационарного оборудования полностью отработало нормативный ресурс, замене подлежат 57% подъемных машин, практически на каждой шахте требуется реконструкция вентиляторных установок. ДонУГИ установлено, что более половины поверхностных комплексов 35 лет не подвергалось какой-либо реконструкции. В общем парке действующего забойного оборудования доля механизированных комплексов и проходческих комбайнов нового технического уровня составляет 2%, а погрузочных машин и ленточных конвейеров - меньше 0,5%. Такое же положение с остальной техникой и контрольно-измерительной аппаратурой. На самых продуктивных пластах (мощность более 1,2 м) в 90% комплексно механизированных забоев очистное оборудование относится к категории морально устаревшего и недостаточно надежного. Кроме того, сложные и опасные условия труда горняков в стране. Это обусловливает высокую аварийность, большую трудоемкость работ и затратность угледобычи.    

Середина 90-х годов - это период наибольшего расцвета в отрасли реализации угольной продукции через многоступенчатое посредничество и по бартерным расчетам. Уголь потоком направлялся к потребителю с помощью коммерсантов, иногда возвращаясь "ручейками живых" денег или теневым бартерным товаром по 1,5-2 раза завышенным ценам, либо зависал на длительное время трудновостребуемой дебиторской задолженностью. Такое положение являлось главной причиной неплатежей, которые, ежемесячно возрастая на 15-20%, по Минуглепрому в 1995 г. достигли 300 млн. дол. Следствием были задержки с выплатой зарплаты трудящимся, социальные взрывы, забастовки и другие акции протеста. Исходя из опыта реструктуризации угольной промышленности во многих зарубежных странах и оценивая первые результаты проводимой реорганизации отрасли в Украине, можно сделать следующие выводы и предложения. Главным условием функционирования угледобывающих предприятий большинства стран мира, в том числе с развитой экономикой и негосударственной собственностью, являются традиционно выделяемые дотации из госбюджета либо из межгосударственных объединений. Представляет интерес система оптимизации социальных последствий в России: адресный характер соцзащиты в условиях ограниченных средств; схема установления негосударственной (дополнительной), отраслевой пожизненной пенсии; выделение целевых субсидий высвобождаемым трудящимся; порядок выплат регрессникам на реабилитацию (возмещение) физического и морального ущерба и т. п. Реконструктивный этап (1995-1999 гг.) перестройки угольной отрасли Украины отмечен поспешной и нерациональной по количеству и местонахождению ликвидацией убыточных шахт (41 ед.), приватизацией других объектов (632 ед.), массовым увольнением по различным причинам трудящихся (около 350 тыс. чел.). Сокращение работников происходило со среднегодовыми темпами 13,3% с ускорением до 27% в 1999 г. Создание новых рабочих мест в таком количестве в короткие сроки и при кризисном положении экономики страны - невыполнимая задача. Западноевропейские компании проявляют повышенное внимание: к социальной защищенности высвобождаемых работников при закрытии предприятий посредством выплат выходных пособий, досрочного перевода на пенсию, обязательного трудоустройства лиц допенсионного возраста; к охране окружающей среды. История развития угольной промышленности России, место рождения которой-Украинский Донбасс, свидетельствует об эффективном ее функционировании при государственной форме собственности и постоянной финансовой и материально-технической поддержке. При структурной перестройке социальная защита высвобождаемых шахтеров-приоритетное направление господдержки. Однако по-прежнему сохраняется остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий (1,5-2% стоимости ликвидации шахт) и выполнения их (в лучшем случае) в последнюю очередь. Сдерживающими факторами в работе отрасли являются недооценка шахтерских профессий, падение былой престижности, низкий уровень зарплаты. Следовало бы иметь в виду, что труд в подземных условиях -уже подвиг. Постоянным источником социальной напряженности в угледобывающих районах остается крайне низкий уровень пенсии горняков. Размер пенсии следует устанавливать дифференцирование в зависимости от главных факторов: тяжести труда, вредности и опасности работ (степень риска), трудового стажа и размера заработка.

Прогнозные оценки мировых запасов угля в 5 раз превышают запасы нефти и газа. В Украине необходимо провести переоценку ресурсов угля в направлении повышения некондиций по мощности пластов, качеству, по геологическому фактору, чтобы уточнить реальные нетехнологичные запасы.