СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ
акад. Шевцов Н. Р.
Официальные нормативные документы по реструктуризации угольной промышленности: вид (приказ, постановление и др.), наименование, дата издания, кем утвержден и т.д. Массовое закрытие угольных шахт Украины и Донецкой области приобрело в середине 90-х годов в связи с резким сокращением объемов централизованных капитальных вложений со стороны государства. Как следствие, шахты, не получающие финансовой поддержки, стали терять мощности по добыче, сокращать линии очистного забоя, ухудшились условия проветривания глубоких шахт, не обеспечивая своих задач шахтные конвейерный и локомотивный транспорт, шахтный подъем и водоотливы, что привело ряд шахт в категорию убыточных и неперспективных, подлежащих закрытию, т.е. к реструктурюации всей угольной промьшшенности Украины.
Указом Президента от 7 февраля 1996 г. № 116 "О структурной перестройке угольной промышленности" предусматривалось предоставление юридической самостоятельности шахтам, создание условий для получения шгоестиций, в том числе от международного фонда развития и реструктуризации. Приказом Минуглепрома от 13 марта 1996 г. в Донецке создана Украинская государственная компания по реструктуризации предприятий угольной промышленности "Укруглереструктуризация", на которую возложена вся организационная работ по подготовке и ликвидации убыточных, бесперспективных, закрывающихся шахт, которая приняла на себя: от производственных объединений по добыче угля функции по ликвидации шахт, подлежащих закрытию и организовала дальнейшее финансирование этих работ, как основной заказчик по ликвидации шахт и предприятий отрасли.
Таких шахт, подлежащих закрытию насчитывалось 48 и 2 разреза, в т.ч. 3 пилотные ш/у Ремовская, ш/у "Правда" шахта № 2, шахта "Красный Октябрь". Приказом Минуглепрома от 01 августа 1996 г. № 369 "О сокращении сроков ликвидации и стоимости закрытия шахт" были установлены предельные сроки на отдельные виды физического закрытия шахт, а именно: - демонтаж и выдача на поверхность горношахтного оборудования 2-3 месяца; - засыпка и изоляция стволов 1-2 месяца; - разборка зданий и сооружений технологического комплекса поверхности, включая демонтаж оборудования и металлоконструкций 1-2 месяца.
Общий срок на физическую ликвидацию устанавливался не более 6-7 месяцев, однако в дальнейшем практический опыт выполнения работ физической ликвидации крупных шахт, указанные сроки заставил пересмотреть. Приказом от 26 декабря 1996 г. "Об установлении порядка проведения работ по закрытию неперспективных убыточных шахт и передачи их в компанию Укруглереструкгуршация" очерчены задачи как самой шахты, производственного объединения, так и компании "УДКР" в вопросах использования высвобождающейся забойной и горнопроходческой техники, подъемно-транспортного, водоотливного и другого оборудования, передачи на другие шахты высвобождающихся работников и решение вопросов дальнейшего использования стволов, зданий и сооружений, в том числе тех, которые не подлежат физической ликвидации.
К началу 1997 г. добыча угля против 1990 г. снизилась в 2,3 раза и составила за 1996-й год 71,1 млн. т против 164,8 млн. т в 1990 г то вызвало необходимость разработки специальной программы определяющей меры по поддержке действующих и закрытию неперспективных угольных шахт и разрезов, которая была рассмотрена и утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 1997 г. № 280. Этой программой были предусмотрены критерии оценки и отнесение шахт к числу устойчивых, нуждающихся в поддержке, подлежащих закрытию неперспективных шахт:
- исчерпание запасов или их ограниченность не более чем на 3-4 года;
- низкие технико-экономические показатели, значительно превышающие себестоимость добычи угля;
- сложные горно-геологические условия добычи угля.
Утвержденная программа предусматривает ведение работ по закрытию 48 шахт и 2-х разрезов, находящихся с 1996 г. в составе компании УДКР как ликвидируемые, а также определялся перечень шахт, которые должны были быть переданы на закрытие в 1997 г. - 14, в 1998 г. - 9, в 1999 г. - 17 (перечень шахт приведен в упомянутой программе в разрезе областей и производственных объединений). Указанная программа (Постановление № 280) находит свое продолжение и в настоящее время, т.к. она определяет единый перечень основных проблем связанных с закрытием каждой шахты и требует затрат по каждому направлению:
- физическое закрытие;
- проведение природоохранных мероприятий;
- передачу в коммунальную собственность объемов социальной инфраструктуры;
- обеспечение социальной защиты увольняемых работников;
- создание рабочих мест на предприятиях угольной промышленности или в иных отраслях;
- строительство жилья для семей шахтеров.
О мерах по социальной защите работников высвобождающихся в связи с закрытием (ликвидацией) неперспективных угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий Минуглепрома Украины издано специальное Постановление Кабинета Министров от 28 июня 1997 г. № 623. Порядок ликвидации убыточных угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий Минуглепрома определяется Постановлением Кабинета Министров Украины № 939 от 27 августа 1996 г. и дополнен изменениями к нему от 29.06.99 г. № 1164. Изменения к Постановлению № 939 внесены кабмином и 06.12.2000 г. № 1783, которым предусмотрен более четкий порядок ликвидации шахт, а именно: "Ликвидация осуществляется по проекту утвержденному собственником предприятия и включает социально-экономическое обоснование, технические решения, предложения по возможному возобновлению горных работ, использование горных выработок, сооружений иного назначения, меры направленные на предупреждение безопасного воздействия на другие предприятия, окружающую среду и людей, и который прошел экологическую, техническую и другие виды экспертиз, а также согласование в установленном за конодательством порядке с органами Госназорохрантруда и местного самоуправления и заинтересованными организациями...".
Ликвидация (засыпка) вертикальных и наклонных стволов, шурфов и вентскважин выполняются в соответствии с утвержденными Минтопэнерго Украины 14.02.2001 г. "Правилами ликвидации стволов угольных шахт, КД 1212: 005-2001, которые являются основой унифицированного ранее действующего документа по этому вопросу, а именно "Инструкции о порядке ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых", утвержденной Госнадзорохрантруда СССР 11 июля 1985 года № 28, и являющийся основным документом при разработке и реализации проектов ликвидации угольных шахт.