РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ
Шевцов Н.Р., Головнева Е.Е.
Угольная промышленность Украины в начале перехода к рыночной экономике переживала глубокий кризис, симптомы которого появились уже в конце 1970-х годов. Кризис проявился в падении качества добываемого угля, ускоренном износе основных фондов, резком ухудшении технико-экономических показателей.
Кризисные явления в угольной отрасли нарастали год за годом. Причин тому несколько. Постоянно нарастала неэффективность производства в угольной отрасли. Не будет преувеличением сказать, что падение эффективности в угольной промышленности шло самыми быстрыми темпами по сравнению со всеми остальными отраслями экономики. Это связано с тем, что новые предприятия отрасли строились в крайне недостаточном количестве, а существующие, отрабатывая зачастую некондиционные запасы и маломощные пласты, работали в сложнейших горно-геологических условиях. Для поддержания в рабочем состоянии предприятий такого типа требовались все возрастающие бюджетные дотации.
Нельзя не отметить и тот факт, что оборудование и техника, производимая на заводах угольного машиностроения, все больше уступала в качестве и производительности от зарубежных аналогов. Много лучшего оставляло желать и его надежность и долговечность. Во всем мире резко растет производительность труда на шахтах, сокращается персонал, опережающими темпами растет наиболее экономичный открытый способ угледобычи. У нас же эти процессы затянулись.
Отдельно следует сказать о высоком травматизме в отрасли. Шахтерская профессия всегда была и остается связанной с повышенным риском, но с конца 1970-х годов в связи с постоянным осложнением горных работ становилось все больше аварий, в том числе с человеческими жертвами. В результате на отдельных предприятиях подземного способа добычи смертельно травмировалось на каждый миллион тонн добываемого угля до 8 шахтеров.
Нельзя не отметить и тяжелейшую обстановку, сложившуюся в социальной сфере угольных регионов. Шахтерские города и поселки Кузбасса и Донбасса, Печорского бассейна, Урала и Восточной Сибири были самыми неблагополучными в социальном плане по сравнению с другими многоотраслевыми населенными пунктами. Значительная часть шахтерских семей десятилетиями жила в бараках, построенных еще в 1930-е годы. Современное жилищное строительство шло гораздо медленнее, чем в других регионах страны. Во многих шахтерских поселках не было централизованного тепло- и водоснабжения.
Очень мало делалось для сохранения природы в угольных регионах. Еще хуже дело обстояло с восстановлением нарушенных почв и очисткой вод в районах активной угледобычи. В результате росло число различных заболеваний, вызванных отравлением окружающей среды.
В 1988 году угледобыча в СССР достигла максимума, после чего началось падение. Попытки совместить первые рыночные элементы с плановой экономикой вызвали хаос в финансовой сфере и быстрое сползание всего хозяйства страны к кризисной черте. Социальная сфера угольных регионов стремительно деградировала: дефицит всех товаров в шахтерских городах и поселках принял чудовищные формы. Недовольство горняков привело к первой в истории нашей страны всеобщей стачке 1989 года, открывшей дорогу к политической демократии и началу перехода от плановой экономики к рыночной. Роль шахтерского движения в победе реформаторского курса невозможно переоценить, но рубеж 1980-х - 1990-х годов стал той гранью, за которой угольной промышленности угрожал уже не просто кризис, а необратимый распад.
Начиная с 1991 г. кардинально меняется вся структура экономики страны. Резко сворачивалось военное производство – самое энерго- и металлоемкое во все советские годы. Соответственно лишними стали миллионы тонн ежегодно добываемого угля, лишними оказались больше сотни неперспективных особо убыточных и опасных шахт.
В 1989 - 1993 гг. угольная отрасль быстро двигалась к гибели. Множество факторов, как общеэкономического, так и отраслевого характера, толкали угледобывающие предприятия к пропасти. Обесценивание рубля при директивных ценах на уголь сделал угледобычу заведомо нерентабельной. Средства на замену оборудования, и раньше недостаточные, перестали поступать совершенно. О строительстве новых шахт и разрезов на время пришлось просто забыть.
Шахтеры - мотор преобразований в стране - получили от новой власти большие льготы. Зарплата была несоразмерно поднята, льготы, включая различного рода денежные выплаты и отпуска достигли чрезмерных масштабов. Забастовочная стихия нанесла тяжелый удар по трудовой дисциплине, организации труда и технике безопасности. Производительность труда стала падать на 7% в год, скатившись к 1993 г. на уровень 1947, а на предприятиях подземного способа добычи - 1940 г.
В 1991 г. предприятия отрасли получили право на самостоятельность. Несколько крупных и наиболее перспективных шахт вышли из состава производственных объединений, рассчитывая на резкое улучшение своего финансово-экономического положения. Однако путь к рынку оказался очень непростым: не имея опыта работы в новых условиях, при отсутствии сколько-нибудь внятной законодательной базы, не имея четко сформулированной программы реформирования, отдельным предприятиям оказалось в большинстве случаев просто не под силу найти свое место на рынке.
Но первые, не вполне удачные опыты работы в условиях рынка не прошли даром. Все больше наших специалистов-угольщиков раздумывали над тем, как вывести угольную промышленность из затянувшегося кризиса. Перемены в стране позволили познакомиться с опытом реформирования угольной отрасли, накопленном такими странами, как США, Великобритания, Франция, Германия, Австралия и ЮАР. В то же время наша угольная промышленность имеет свою специфику, не позволяющую слепо копировать зарубежный опыт. Особенно разительно отличаются социальные проблемы наших угольных регионов от тех вопросов, которые решались в Рурском бассейне, Западной Вирджинии или угольных районах Англии. В развитых странах с рыночной экономикой угольные поселки расположены в густонаселенных регионах, насыщенных современной инфраструктурой и коммуникациями. В этих странах в непосредственной близости от горняцких поселений находятся города с диверсифицированной экономикой, способные относительно легко абсорбировать шахтеров с ликвидируемых предприятий. Тем не менее в США, Великобритании, Франции и Германии реструктуризация угольной промышленности сопровождалась серьезными социальными потрясениями и конфликтами. Ликвидация убыточных предприятий в Украине требует создания десятков тысяч новых непрофильных рабочих мест, массового строительства нового благоустроенного жилья, ускоренного развития инфраструктуры.
Особую тревогу вызывает сложность социальной защиты и трудоустройства рекомендуемого числа высвобождаемых работников и, что самое главное, полное игнорирование мировой практики по темпам и количеству закрываемых шахт, объему необходимых затрат на структурные преобразования, сбалансированности общего подхода правительства, администраций угледобывающих регионов к реструктуризации отрасли.
Поэтому на данном этапе основными задачами реструктуризации угольной промышленности являются: