Бизнес на троих
Ниточка, потянув за которую, можно частично размотать проблемный клубок "газ-уголь-электричество"

ОЛЬГА ВИНОГРАДОВА

Целенаправленное извлечение метана, содержащегося в угольных пластах, - новая отрасль энергетики, которая вслед за США начала свое развитие в нескольких угледобывающих странах. В их числе Россия, где проект "Метан Кузбасса" набирает силу в Кемеровской области под эгидой "Газпрома" и областной администрации. При содержании метана в угольных пластах Кузбасса на уровне 13 трлн м³ проект имеет мощный хозяйственный потенциал. Кемеровский опыт может создать прецедент нового, комплексного подхода к использованию угольных ресурсов страны. Новый бизнес служит естественной средой переплетения интересов газодобывающей, угледобывающей и электроэнергетической отраслей. Обязательным условием развития метан-угольных проектов является государственная поддержка, которой добивается область. Налоговые льготы и включение проекта в перечень СРП - меры, которые область лоббирует на правительственном уровне.

"Газ-а-ватт" продолжается. Суть столкновения интересов двух российских энергетических монополий, разумного исхода которого пока не видно, сводится к простой и в то же время парадоксальной вещи: при ежегодной добыче в стране около 600 млрд м³ тому и другому ведомству хронически не хватает газа. Этакая нищета на фоне изобилия. Дело, естественно, в расстановке приоритетов: Р.Вяхиреву не хватает газа, потому что добыча сокращается, внутреннее потребление растет и удовлетворение его за счет сокращения экспортных поставок смерти подобно. А.Чубайсу не хватает газа, потому что более 60% электроэнергии вырабатывается с использованием газового топлива, и альтернативы этому пока нет. "Газпром" предлагает на российском рынке заменять газ углем или мазутом и к 2002 году сократить внутреннее потребление на 30 млрд м³. Энергетики не согласны, потому что, по их подсчетам, использование вместо газа угля или мазута приведет к удорожанию электроэнергии соответственно в 2 или в 5 раз.
Когда паны дерутся, у холопов, как известно, чубы трещат: прошедшей зимой по регионам России прошелся острейший энергетический кризис. И можно с уверенностью сказать, что следующей зимой он посетит нас опять, потому что при сложившемся статус-кво почему ему не быть?
Параллельно основному мотиву противостояния газового и электроэнергетического ведомств навязчиво звучит и другая тема - о катастрофическом состоянии угольной отрасли, закрытии нерентабельных шахт, бедственном положении шахтеров. Угля в стране много, но его не хотят добывать. Перевод электростанций с газа на уголь приведет к тяжелым экологическим последствиям и высоким затратам, которые никто квалифицировано пока не посчитал. Те цифры, которые иногда называются, звучат внушительно. По словам руководителя пресс-службы РАО ЕЭС А.Трапезникова, например, на замену газа на другие виды топлива к 2015 году потребуется $15 млрд.
Даже если эти расчеты предусматривают внедрение экологически чистых технологий угледобычи, все равно это шаг в сторону (или даже назад) от общемировой магистрали, потому что будущее все-таки за газовым топливом.
Но существует ниточка, потянув за которую можно частично размотать проблемный клубок "газ-уголь-электричество" - не завтра, конечно, но в перспективе. И тянуть за нее лучше всего втроем - газовикам, угольщикам и электроэнергетикам.

Укрощение строптивого
Взрыв газа на шахте имени Кирова объединения "Макеевуголь" на Украине в мае этого года - самый недавний из нескончаемой череды подобных катастроф на угледобывающих предприятиях. Метан угольных шахт, взрывающийся в воздухе при достаточно низких концентрациях, - проклятье шахтеров. Испокон веков от него пытались только избавиться. Для снижения концентрации выделяющегося при разработке угля метана используются мощные вентиляционные системы, работа которых требует значительных затрат, как финансовых, так и энергетических.
Но в то же время метан угольных пластов - это многие кубометры того же самого горючего газа, недостаток которого все острее ощущает наша энергетика. И, как и традиционный газ, его можно извлекать и использовать во благо.
Идея преобразования "проклятья шахтеров" в выгодный товар зародилась сравнительно недавно. Лишь 25 лет назад стало прорастать осознание абсурдности расходования энергии и финансовых средства на то, чтобы избавиться от энергоносителя, утилизация которого может приносить самостоятельный доход.
В общих чертах, метан угольных пластов формируется в результате биохимических и физических процессов в ходе преобразования растительного материала в уголь.
Газ угольного происхождения в промышленности получил название "метан", хотя, как и в обычном горючем газе, в нем содержатся и другие углеводородные компоненты, прежде всего этан и пропан. Его называют "сладким", потому что обычно он содержит очень небольшие количества вредных примесей, таких как сероводород или углекислый газ, как правило, присутствующие в свободном или попутном газе из традиционных месторождений. От обычного природного газа он отличается лишь тем, что в качестве коллектора выступают пласты угля, а не песчаника или известняка.
Преимущества утилизации содержащегося в угольных пластах метана очевидны. Это высококачественный, экологически чистый энергоноситель, который может использоваться в тех же сферах хозяйства, что и газ из традиционных источников, то есть для отопления, в промышленности, для выработки электроэнергии или в качестве альтернативного моторного топлива. Он может применяться для нужд шахтного характера, реализовываться на местном топливном рынке в районах, отдаленных от добычи газа, использоваться в качестве топлива на местных электростанциях. Благодаря почти полному отсутствию примесей его закачка в трубопровод или газосборные системы может осуществляться без предварительной обработки.
В случае если речь идет о разрабатываемых пластах угля, целенаправленный отбор метана предотвращает его самопроизвольные выбросы, обеспечивает практически 100%-ную безопасность шахтеров и повышение производительности труда. Кроме того, снимается экологический ущерб за счет сокращения выбросов СО2 в атмосферу. Новое производство, которое может быть налажено на старых шахтах, потребует притока трудовых ресурсов и внесет оживление в заброшенные поселки.
И, наконец, это попросту дополнительный источник того же самого газа, производством которого славится "Газпром".

Тот, да не совсем
По некоторым оценкам, мировые ресурсы метана угольных пластов составляют 240 трлн м³. Эта цифра без учета коэффициента извлечения в 1,6 превышает мировые доказанные запасы традиционного газа. Однако к ней нужно относиться с осторожностью. Количество газа, содержащегося в угольных пластах, зависит от множества параметров. Прежде всего, это обусловлено геологической историей района, соотношением времени формирования угольного разреза и генерации газа, периодов погружения и поднятия области, температурного режима, давления и т.п.
Большое значение имеют тип и качество угля, его проницаемость, емкостные свойства и способность поглощать газ.
Метан может удерживаться в угольных пластах несколькими способами: адсорбироваться на поверхности в микропоровом пространстве, заполнять поровое пространство тела породы, находиться в свободном состоянии в трещинах и кавернах угольного массива и содержаться в растворенном виде в водах, заполняющих щели и трещины угольных пластов. Основная часть газа (более 95%), удерживаемая угольным пластом, находится не в свободном, а адсорбированном состоянии, в котором он приобретает близкую к жидкости плотность.
Другой фактор - объем угольного коллектора, то есть мощность и протяженность пластов. Естественно, что более мощный пласт потенциально может содержать большее количество газа. Но этот фактор важен еще и по другой причине: современные технологии извлечения газа наиболее эффективны именно в случае пластов большой мощности.
Все эти и многие другие особенности, которые к тому же взаимосвязаны и влияют друг на друга, затрудняют получение реальной оценки геологических ресурсов (in-situ), предсказание коэффициента извлечения и уровня промышленной добычи.
По косвенным данным, при сопоставлении приводимых оценок ресурсной базы и производительностью скважин получается, что коэффициенты извлечения метана составляют не более 10%.
В общем можно сказать, что метан из угольных пластов добывается так же, как и из обычных газовых скважин. Но если традиционный газ находится в пласте в свободном или растворенном в жидкости состоянии и легко поддается извлечению обычными методами, то метан чаще всего адсорбирован углем. Коллекторские свойства угольных пластов более сложные, проницаемость значительно ниже, чем песчаников, и поэтому они могут рассматриваться как традиционные газоносные горизонты лишь до определенной степени. Производство метана требует разработки специфических технологий, это сложный процесс, состоящий в "раскачивании" угольных пластов гидравлическими и пневматическими способами с помощью воды, пульпы, с применением технологий гидроразрыва, закачивания в скважину специальных растворов и т.п.
В последнее время большой интерес вызвала новая технология извлечения метана из неразрабатываемых углей, называемая Enhanced CoalBed Methane (ECBM). Ее суть в закачке СО2 в угольный пласт, что в принципе сходно с аналогичной технологией повышения отдачи пласта, применяемой в добыче нефти. Закачиваемый СО2 поглощается углем, заполняя его поры и высвобождая содержащийся там метан. Эта технология особенно эффективна в одной связке с ТЭС, которая работает как на угольном, так и газовом топливе. В этом случае СО2 замыкается в круговой цикл, что обеспечивает практически полную экологическую неуязвимость: выбросы СО2 на ТЭС улавливаются и закачиваются в пласты угля, а вытесняемый ими метан используется в качестве топлива на ТЭС, и далее по кругу.

США показывают пример
Страны с крупными запасами угля потенциально богаты и метаном. Если упомянутую оценку мировых ресурсов метана угольных пластов (240 трлн м³) сопоставить с мировыми запасами угля, то получится, что средний по миру коэффициент содержания метана составляет примерно 0,24 тыс. м³/т. Исходя из этого можно грубо оценить размеры ресурсной базы метана в 10-ти ведущих угольных странах мира (см. "Десять крупнейших угледобывающих стран мира").

Спустя 15-17 лет после начала производства метана из угольных пластов его добыча в промышленных масштабах по-прежнему ведется только в США. В 2000 году здесь было добыто около 40 млрд м³, что составляет почти 7% суммарной добычи газа в стране. Эти 40 млрд, кстати, именно то количество, на которое главе нашего "Газпрома" так хочется сократить внутреннее потребление газа в России.
Чтобы оценить значение этого энергоносителя в газовой отрасли США, нужно обратить внимание на то, что за последнее пятилетие его добыча выросла на 10 млрд м³ и полностью компенсировала снижение добычи газа из традиционных скважин. Фактически именно за счет этого газа добыча в стране поддерживается на более-менее постоянном уровне (см. "Добыча газа в США").

Промышленное производство газа из угольных пластов началось в США в начале 1980-х годов, в период всплеска интереса к альтернативным источникам энергоносителей, и в дальнейшем активно стимулировалось энергетической ситуацией в стране, тенденцией снижения добычи обычного газа и ужесточением экологических ограничений. Однако становление этого бизнеса на первом этапе - процесс капиталоемкий, и если бы не активная поддержка со стороны государства, он бы вряд ли развивался так динамично.
Государственная поддержка выражалась в форме налоговых кредитов, что позволило молодой отрасли успешно конкурировать с добычей нефти и газа из обычных месторождений. К концу 1997 года в США средний размер налоговых кредитов для развития производства нетрадиционных энергоносителей, в соответствии с разделом 29 Закона о Windfall Profits Tax, составлял $1,05/млн БТЕ, и метан из угольных пластов занимал среди них приоритетное положение. За 10 лет, после ввода закона о Windfall Profits Tax в 1980 году, предприятиям, занятым производством газа из угольных пластов, было предоставлено $270 млн по бассейну Black Warrior и около $860 млн по бассейну San Juan. Такая помощь позволила расширить масштаб производства с 170 млн м³ в 1983 году до 21 млрд м³ в 1993 году.
Кроме того, правительство США учредило специальные фонды, средства которых предоставляются агентствам, объединениям и отдельным компаниям на проведение научных исследований и опытной добычи.
Успех развития новой отрасли США в значительной мере был обусловлен и широко развитой сетью газопроводов в стране.

Кто на очереди?
Начало промышленной добычи метана из угольных пластов в США, доказавшее принципиальную возможность таковой, вызвало международный интерес. Многие страны имеют значительные запасы угля, разработка которых обычными методами нерентабельна по экономическим или техническим соображениям или несовместима с экологической культурой, которая все в большей мере внедряется в производственные процессы. В ряде европейских и других государств с развитой угледобывающей промышленностью созданы научные центры, ведутся исследовательские работы, разрабатываются программы и разворачиваются пилотные проекты добычи.
В Великобритании компания Eurogas в прошлом году подписала соглашение с Slovgold GmbH на проведение 6-скважинной пилотной программы в Южном Уэльсе на участке площадью 125 тыс. акров. В Канаде с конца прошлого года начались работы на блоке Palliser площадью 1 млн акров в провинции Альберта. В проекте участвуют компании PanCanadian и присоединившаяся к ней Quicksilver Resources, которая имеет опыт добычи газа из плотных сланцев с низкой проницаемостью в бассейне Мичиган. Эти сланцы по геологическим и пластовым характеристикам близки к угольным месторождениям Альберты. Canadian Gas Potential Committee прогнозирует, что метан угольных пластов, ресурсы которого составляют около 8 трлн м³ по сравнению с 5 трлн м³ традиционного газа, в будущем станет основным источником газа Западной Канады.
Известно, что научные исследования и экспериментальные работы ведутся также в Южной Африке, Индии, Турции, Польше, Чехии, Украине и ряде других европейских стран.

Китай на подходе
Второй страной с промышленным производством метана из угольных пластов имеет все шансы стать Китай. Как известно, энергетика страны на 75% зависит от угля. В результате его разработки выбросы метана в атмосферу составляют 6-19 млрд м³ в год. Ресурсная база угольного газа оценивается в 30-35 трлн м³.
Зарождение интереса к метану угольных пластов в Китае относится к началу 1990-х годов. Этот начальный период, или в китайской терминологии "Первая волна", продлился до 1996 года. Тогда китайские и иностранные компании провели работы по оценке различных угольных регионов и выделению наиболее перспективных из них для постановки разведочных работ и опытной эксплуатации объектов. Работы проводились под эгидой различных ведомств - Министерства угольной промышленности, Министерства геологии и минеральных ресурсов, Генеральной газовой компании Shenyang, Китайской национальной нефтяной компании.
В 1996 году была учреждена Китайская Объединенная Корпорация по метану из угольных пластов (CUCBM), что фактически означало возникновение новой индустрии.
CUCBM находится под непосредственным контролем правительства и является специализированной государственной структурой, ответственной за разведку, разработку, добычу, продажу, утилизацию и транспортировку метана, полученного из угольных пластов. Корпорация имеет исключительные права на проведение переговоров и заключение контрактов, на учреждение предприятий по совместной деятельности с иностранными компаниями, контролирует выполнение условий контрактов.
Китайское руководство, основываясь на опыте США, позаботилось об оказании государственной поддержки новой отрасли. Контракты в рамках учрежденных СП заключаются на условиях соглашения о разделе продукции. В основном они сходны с СРП в нефтяной промышленности, но включают ряд инвестиционных стимулов. В частности, предусматривается освобождение от налога на прибыль в течение первых 2-х лет и его 50%-ное снижение на следующие 3 года, уменьшенные ставки налога VAT и роялти. Уникальным для Китая является также то, что иностранный оператор сам выбирает лицензионный участок, в отличие от условий нефтяного лицензирования, по которым на торги выставляются площади, выделенные правительством.
Типичный лицензионный контракт на работы по метану из угольных пластов предусматривает разведочный период от одного до трех лет с обязательным бурением нескольких разведочных скважин. Минимальные инвестиции на разведку в пределах одного блока, размер которого обычно составляет 2500 км², в течение 3-х лет должны составить $4 млн. Лицензия может быть выдана на несколько блоков. По окончании разведочного периода оператор сам принимает решение о переходе на следующий этап, который должен включать долгосрочный пилотный проект с бурением не менее 5-ти эксплуатационных скважин. Если проект окажется промышленным, CUCBM имеет право взять на себя основную долю участия в нем, с выплатой проектных затрат в размере, адекватном этой доле.
В настоящее время метановая индустрия Китая находится на гребне "Второй волны". За прошедшие почти 10 лет иностранными и китайскими специалистами пробурено более 100 опытных скважин на территории угольных бассейнов в восточном Китае. В течение 1998-1999 гг. четыре иностранные компании - Arco, Phillips, Texaco и Saba Petroleum - подписали с CUCBM 6 контрактов на разведку и разработку метана из угольных пластов на суммарной площади 12717 км². Потенциал метана на этой площади оценивается в 690 млрд м³. Суммарные инвестиции иностранных партнеров в течение поисково-разведочного периода должны составить $60 млн. Если все 6 проектов подтвердят наличие предполагаемых ресурсов, то, как ожидается, пиковый уровень добычи на контрактной площади достигнет 35 млрд м³ в год.
В конце 2000 года Texaco подписала 3 новых контракта на участки в бассейне Ordos. В стадии подготовки находятся еще несколько контрактов с иностранными компаниями.
Государственными планами предусматривается создание в течение будущего пятилетия 4-5 центров по производству и утилизации метана из угольных пластов. Добыча к 2005 году должна достичь 3-4 млрд м³ в год, к 2010 году - 10 млрд м³ в год.

Россия начинается в Кемерово
"Дегазиционные системы только кузбасских шахт ежегодно выбрасывают в атмосферу более 1 млрд м³ метана. Утилизация именно этого метана представляется в настоящее время наиболее рентабельной, технически осуществимой и важной для безопасной работы шахт. Помимо этого, в угольных пластах остаются нетронутыми огромные количества метана". Эти слова взяты из интервью Г.И.Грицко, директора Института угля и углехимии Сибирского отделения РАН, который находится в г. Кемерово, центре Кузбасского угольного бассейна. В 1995 году этот институт, при содействии Агентства охраны окружающей среды США (ЕРА), создал Российский Центр по метану из угольных шахт и пластов.
Это событие можно считать началом практического интереса России к проблеме утилизации метана угольных пластов.
Первые после создания Центра 3 года были в основном посвящены научным исследованиям в области освоения метана угольных пластов вообще и в Кузбассе в частности. Выяснилось, что дело того стоит: по оценкам, в угольных залежах Кузбасса до глубины 1800 метров содержится более 13 трлн м³ метана. Для сравнения, совокупные запасы на 6-ти крупнейших газовых месторождениях "Газпрома" составляют 27 трлн м³.
Реальные очертания проект, названный "Метан Кузбасса", начал приобретать с приходом в область ОАО "Газпром". В 1998 году руководство газовой монополии и администрация Кемеровской области заключили принципиальное соглашение о сотрудничестве. Вскоре началась работа над предварительным ТЭО проекта, а в 1999 году была пробурена первая пробная скважина.
В 2000 году проект вышел на качественно новый уровень: губернатор области А.Тулеев и председатель правления ОАО "Газпром" Р.Вяхирев подписали протокол договора о разработке метановых месторождений на территории Кемеровской области. Для осуществления проекта было создано ОАО "Кузбассгазпром" - дочернее предприятие ОАО "Востокгазпром", входящего в структуру "Газпрома". Учредителями новой структуры выступили ОАО "Газпром" и Администрация Кемеровской области.
Каков статус проекта на сегодня? Несколько месяцев назад была завершена разработка проекта и программы экспериментальных работ по освоению новых технологий добычи метана из угольных пластов Кузнецкого бассейна, и в феврале нынешнего года была принята целевая программа опытно-промышленной добычи метана. К концу 2001 года должно быть полностью готово технико-экономическое обоснование проекта. Его разработкой занимается сейчас проектно-аналитический центр "Лорес" - дочерняя структура ОАО "Кузбассгазпром". Этот центр готовит также предложения по привлечению американских сервисных компаний к проведению экспериментальных работ на тендерной основе.
В соответствии с программой, опытно-промышленная добыча будет запущена к 2004 году. На первом этапе предполагается налаживание опытного производства на базе ограниченного числа скважин. На втором этапе проекта будут пробурены уже 500 скважин, и годовой объем добычи угольного метана достигнет 17 млрд м³. Одновременно будут созданы системы трубопроводов и хранилищ. Добыча газа будет вестись на глубине от 1000 до 1500 метров.
Технология дорогая - каждая скважина обойдется в $450-600 тыс. Затраты на реализацию проекта составят $600-700 млн. По словам генерального директора ОАО "Кузбассгазпром" Валерия Натуры, компания "Востокгазпром" уже начала оформление банковских кредитов, которые выделены под гарантии "Газпрома". Размер кредитов назван не был, но было сказано, что "кредиты позволят осуществить намеченную программу на экспериментальном этапе проекта".

Пейзаж Кузбасса за порогом
Губернатор области Аман Тулеев убежден, что Кузбасс находится на пороге возникновения новой отрасли промышленности, которая сможет давать до 20 млрд кубометров метана ежегодно и изменит всю структуру региональной экономики. Регион расширит свой экономический потенциал и "станет гигантским метано-угольным бассейном в обжитой части страны".
Власти региона планируют за счет метанового проекта осуществить программу газификации территории области, а в перспективе и соседние регионы. Инвестиционный проект по газификации Кемеровской области будет осуществляться поэтапно. Первоочередными районами будут расположенные вблизи метано-угольных промыслов Междуреченский, Новокузнецкий и Прокопьевский.
Химическая, металлургическая, машиностроительная и угледобывающая индустрии Кузбасса испытывают потребность в недорогих энергоресурсах. Крупными покупателями метана могут стать металлургические заводы Новокузнецка и кемеровский химкомбинат "Азот", принадлежащий ОАО "Газпром".
Кроме того, внедрение технологий добычи метана позволило бы возобновить производственный процесс на заброшенных шахтах. Например, как в Польше, где в шахте Wesola пробурено несколько горизонтальных скважин и извлекаемый газ используется на газовых турбинах для производства 2,5 мегаватт электроэнергии. По словам директора Института угля и углехимии Г.Грицко, запасов угля, оставляемых после закрытия шахт Кузбасса, хватило бы еще на десятки лет их работы.

"Метан Кузбасса" в российском интерьере
Хозяйственно-экономический эффект проекта сомнений не вызывает. Можно предположить, что в случае успеха за Кузбассом последует Красноярский край с его Канско-ачинскими углями и другие угледобывающие регионы. По оценкам американского Агентства по защите окружающей среды (EPA), в результате внедрения этого процесса в промышленном масштабе к 2010 году выбросы СО2 в атмосферу в России можно было бы сократить на 40%.
Вот только будет ли успех?
Настораживает одна фраза, фигурирующая во всех сообщениях о проекте "Метан Кузбасса": разработка собственных технологий добычи метана из угольных пластов займет 10-15 лет. Это значит, что весь проект подвешен на одном непременном условии - использовании американских технологий и привлечении американских компаний. Но насколько охотно иностранные компании захотят быть привлеченными - вот в чем вопрос.
Проект вполне может споткнуться об инвестиционную репутацию России за рубежом. По мнению Валерия Натуры, открытие кредитной линии ускорит заключение контрактов с иностранными компаниями, которые заявили о своей готовности участвовать в реализации проекта в роли подрядчиков. Но достаточно ли этого?
Чтобы заинтересовать зарубежных инвесторов, власти Кузбасса обещают налоговые льготы, а также намерены добиваться в правительстве и Госдуме включения метановых месторождений в перечень объектов, разрабатываемых на условиях раздела продукции (СРП).
В феврале этого года депутаты Законодательного собрания Кемеровской области приняли Закон о предоставлении налоговых льгот предприятиям и организациям, участвующим в реализации первого этапа проекта. Коллегия областной администрации одобрила законопроект. Он предусматривает оплату в областной бюджет щадящих налогов в течение ближайших трех лет. В этот период планируется выполнить основную часть научно-исследовательских и проектных работ, конечная цель которых - создать базу для перехода от опытно- промышленной добычи метана к широкомасштабной и коммерческой.
Оценивая проект закона, Валерий Натура отметил, что льготное налогообложение позволит привлечь к освоению месторождений газа из угольных пластов "значительные финансовые и инженерные ресурсы, создаст базу для интенсивного роста масштабов его добычи".
По вопросу государственной поддержки на первых стадиях реализации проекта и участия в проекте американской стороны губернатор области Аман Тулеев встречался с президентом РФ Владимиром Путиным. Президент заинтересовался, причем, настолько, что дал поручение правительству РФ проработать варианты организации российско-американского сотрудничества в целях промышленной добычи метана в Кемеровской области и представить предложения по оказанию государственной поддержки проекта. По сообщениям областной администрации, сейчас правительство РФ занимается изучением этой проблемы и выработкой предложений.
Насколько расщедрится правительство в предоставлении льгот, скоро станет известно: президент назначил контрольный срок, и ожидается, что постановление выйдет к 15 июня 2001 года.
Что касается вывода проекта на режим СРП, то это дело более отдаленного будущего. Но важна даже не скорость самого процесса, сколько его влияние на повышение привлекательности проекта: от включения в перечень до заключения соглашения СРП, как известно, дистанция огромного размера. И это хорошо понимают зарубежные бизнесмены, реакция которых на возможность работать в рамках СРП в России становится все более и более кислой. "В портфеле нашей корпорации есть проекты в рамках СРП, которые тянут на $70 млрд, но только вашей страны в этих планах нет. Она по предлагаемым условиям СРП явно проигрывает как минимум 20-ти странам", - заявил Rex Tillerson, вице-президент ExxonMobil на состоявшемся в середине мая заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям в Москве.
Нетрудно предугадать и другие барьеры, которые могут появиться на предстоящем этапе развития проекта. Например, вопросы о собственности. В 2000 году 62% всей добычи угля страны обеспечивалось частными компаниями. Так что поводов для возникновения правовых конфликтов достаточно. Параллельно может возникнуть другая проблема: должны ли оговоренные в лицензиях права на разработку угольных разрезов распространяться на добычу метана, то есть принципиально другой сырьевой компонент? Такая проблема, например, возникла и была успешно разрешена в Южной Африке: там в Законе о минеральных полезных ископаемых 1991 года метан угольных пластов определен как самостоятельное полезное ископаемое. Как следствие этого определения, на один и тот же угольный разрез могут иметь права две компании - на разработку угля и разработку метана.
Отсюда вывод: сделав новую индустрию общим бизнесом, газовики и угольщики, в сочетании с основным потребителем их продукции - РАО "ЕЭС", могут сформировать такое мощное лобби, перед которым не устоят никакие барьеры.