Давиденко М_УКРАИНА В КОНТЕКСТЕ ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫХ ПЕРСПЕКТИВ

сборник международной студенческой научной конференции

«Евроинтеграция: возможности и перспективы в ХХІ веке» (ДонНТУ, ФЭМ),

УКРАИНА В КОНТЕКСТЕ ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫХ ПЕРСПЕКТИВ

Одной из самых актуальных тем на сегодняшний день является вступление Украины в Европейский Союз. Нынешний президент В.А. Ющенко высказал четкие намерения интегрироваться в Европу, выполняя на этом пути программу максимум: вступить в ЕС за 5 лет. Попробуем оценить, насколько целесообразно вступление в ЕС и какие последствия могут ожидать Украину на этом пути.

Рассматривая Украину в контексте европейской экономической интеграции нельзя не учитывать особенностей ее геополитического положения. Известный украинский философ Н.Михальченко в книге «Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? » определяет, в частности, культурно-цивилизационное положение Украины термином «лимитроф» – пограничная область между цивилизациями. В связи с этим он пишет: « В наше время Украина еще не «мост», не «санитарная граница», тем более не «центр» никаких сообществ. Пока что Украина – лимитроф для России и Европы, промежуточное, межцивилизационное пространство между западной и русско-евразийской цивилизациями. Причем лимитроф с двоякой оценкой. Европа (натовская) считает восточные границы Украины линией разлома между Европой и Россией (Россия с тюркскими анклавами и выступает отдельной русско-евразийской цивилизацией). А Россия считает западные границы Украины линией разлома между НАТО и СНГовским пространством, обозначая последнее зоной своих личных интересов» и далее, что существенно важно, отмечает: « Лимитрофное положение, состояние – это промежуточное положение или состояние. Если народ «лимитрофа» не укореняется в структуре определенной региональной цивилизации, то самоопределение этого народа в форме независимого государства остается проблематичным, как проблематичным является создание своей локальной цивилизации» [1, 341-342]. Безусловно, такое состояние Украины не случайность, а закономерный результата многовекового культурно-цивилизационного бытия украинского народа на разломе цивилизаций.

Последнее десятилетие в украинской внешнеторговой политике четко прослеживается ёё ориентация на рынки западноевропейских стран, а особенно стран, входящих в состав Евросоюза.

Это объясняется намерениями Украины вступить в данное интеграционное объединение, в основном с целью расширения торговых возможностей и улучшения условий торговли.

На современном этапе торговые отношения Украины с ЕС достаточно сложные и неопределенные.

Рынки стран-кандидатов, в частности Польши и Венгрии, — важнейшие для внешней торговли Украины. В 2002 году украинский товарный экспорт в страны-кандидаты превышал 2 $ млрд, или 12,4 % общего экспорта, тогда как доля экспорта в страны ЕС равнялась 19,7 %. В то же время экспорт в Украину в структуре экспорта стран-кандидатов составляет сравнительно небольшую долю, поскольку такие страны прежде всего сориентированы на рынки ЕС. (табл.3.2)

Таблица 1 – Новые члены ЕС в украинском экспорте (2002 г.) % [8]

Страна	В общем	Венгрия	Польша	Словакия	Чехия	Латвия	Литва	Эстония	Словения	Кипр
Доля в экспорте	12,4	2,9	2,8	1,6	1,0	1,3	1,1	0,5	0,1	1,1

Структура украинского экспорта в страны-кандидаты похожа на структуру экспорта в ЕС. При этом структура экспорта стран-кандидатов в ЕС существенно отличается от структуры экспорта Украины в этот регион: страны-кандидаты экспортируют в Евросоюз преимущественно продукцию с высокой добавленной стоимостью, тогда как в европейском экспорте Украины преобладают товары с низкой степенью обработки. Это свидетельствует о дисбалансе в структуре торговли между ЕС и Украиной, который может углубиться, если не произойдет структурных сдвигов в украинской экономике.

Рисунок 1 – Общий объем торговли Украины со странами ЕС и странами-кандидатами [8]

Сегодня страны-кандидаты пользуются более широким доступом на товарные рынки ЕС благодаря действующему соглашению о свободной торговле (свыше 50 % внешней торговли таких стран приходится на торговлю с ЕС). Более того, страны-кандидаты активно работают над созданием таможенного союза с ЕС: общий таможенный тариф должен быть введен со времени вступления стран в ЕС. Конкуренция между Украиной и странами-кандидатами, которая свойственна торговле в отдельных товарных группах (в частности, черными металлами), может усилиться из-за введения странами-кандидатами и ЕС общего таможенного тарифа.

Современная Украина сделала свой выбор – встала на путь европейской интеграции.

Однако Евросоюз делится на так называемую «старую» Европу и новых членов Евросоюза. И если «новая» Европа, а в особенности Польша будет активно лоббировать интересы Украины на пути европейской интеграции, то «старая», в лице Германии и Франции, скорее всего не будет говорить ни «да», ни «нет», пытаясь максимально отодвинуть процесс вступления, пока ситуация с Украиной не прояснится. Слишком мало времени прошло с момента оранжевой революции, и Европе пока не понятно, что такое «новая Украина». США также заинтересованы в скорейшем вступлении Украины в ЕС, а это немало, потому что не секрет, что те же недавно присоединившиеся члены Союза имеют довольно хорошие внешнеполитические контакты с США.

Европейский Союз – сообщество государств, объединенных для того, чтобы совместно выдержать жесткую мировую конкуренцию. И они не заинтересованы в присутствии украинских товаров на своем рынке. Свидетельством тому - ежегодный рост доли украинского экспорта, подпадающего под антидемпинговые расследования. Мизерный удельный вес Украины во внешнеторговом обороте с ЕС говорит о том, что для основных экспортных отраслей нашей экономики (металлургия, легкая промышленность, АПК) сегодня здесь места нет. Даже экономически важные совместные проекты (типа транспортного самолета Ан-70) страны ЕС отвергают по политическим мотивам.

Очевидно, что евроинтеграцию нельзя оценивать однозначно. Попытаемся оценить какие последствия может принести вступление в ЕС стран-кандидатов.

Вхождение страны в Евросоюз может иметь следующие эффекты:

– снижение трансакционных затрат во внешней торговле со странами ЕС;

– снижение уровня ставок по займам в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ);

– повышение уровня конкуренции на Европейском рынке;

– большая прозрачность деловых операций на национальных рынках новых членов ЕС.

Не смотря на это, многие из стран ЦВЕ, вступивших в Европейский Союз, учитывая существенные различия в экономике, могут столкнуться с такими проблемами как рост бедности и социальной напряженности, высокая инфляция и слабость финансовой системы, проблемы государственного управления и ухудшающиеся социальные показатели и т.п.

Однако, огромны и позитивные последствия вхождения в Евросоюз:

– увеличение объемов внешней торговли стран-кандидатов вступивших в ЕС.

– миграция рабочей силы, которая будет иметь положительный эффект на общий уровень экономического развития ЕС (получение работников, обладающих определенными навыками и знаниями и как следствие – повышение их квалификации);

– возрастание общего уровня экономического развития стран-членов ЕС вследствие формирования благоприятного экономического окружения

Если рассматривать преимущества и недостатки отдельных стран от интеграции в финансовом аспекте, то следует отметить, что они зависят прежде всего от экономической политики и юридической системы стран, а также от способности предприятий противостоять конкурентному давлению в рамках ЕС. Однозначно определить все «плюсы» и «минусы» невозможно, однако все поступления можно разделить на прямые и непрямые. К прямым можно отнести рост возможностей доступа к рынку, прилив капитала, прямые трансферты финансовых ресурсов из Европы, а к непрямым – улучшения перераспределения факторов производства, повышение эффективности экономических процессов, экономию финансовых ресурсов вследствие ослабления барьеров в операциях со странами ЕС. [2]

Возможные экономические эффекты расширения ЕС на Восток представлены в следующей таблице

Таблица 2 – Экономические эффекты расширения ЕС на Восток [3]

Совсем недавно Евросоюз стал непосредственным соседом Украины. 1 мая 2004 года к ЕС присоединились 10 новых стран, в том числе Венгрия, Польша, Словакия, граничащие с Украиной [4].

Для Украины данное расширение в стратегическом плане означает дальнейшее продвижение на пути к общеевропейской интеграции, благодаря которой появятся новые широкие возможности всестороннего сотрудничества. В тактическом плане этот процесс будет иметь для Украины и положительные и отрицательные последствия практически во всех сферах жизнедеятельности.

Однако, если реально смотреть на вещи, полноправное членство Украины в Евросоюзе — достаточно абстрактное понятие. Интегрировать в Евросоюз Украину с ее населением почти в 48 млн человек – это не то же самое, что, например, интеграция в ЕС Эстонии с ее 1,2 млн. Кроме того, Украину и Евросоюз разделяет и экономическая пропасть. Так, например, валовый национальный продукт (ВНП) на душу населения на Украине в номинальном исчислении составляет лишь около тысячи долларов в год, в то время как аналогичный показатель в среднем по ЕС равен 20 тысячам долларов, а в особо развитых странах ЕС колеблется от 23 до 32 тысяч долларов. Прогнозируемый рост реального ВВП представлен на рисунке 2.

Несмотря на то, что Украина идентифицирует себя как европейское государство, все же для западноевропейцев она (несмотря на все официальные заявления) остается на практике частью Евразии, вступление которой в ЕС может привести к нежелательным для Евросоюза последствиям. Следовательно, вопрос о присоединении таких стран, как Украина и Россия, к ЕС лежит не только в плоскости несоответствия их юридической и экономической системы западноевропейским стандартам, но и в цивилизационном различии.

К тому же, необходимо учитывать тот факт, что впервые в истории в ЕС вступило такое большое количество стран, уровень благосостояния и уровень развития экономики которых значительно ниже. Такое активное расширение может значительно усугубить положение в ЕС как финансово, так и функционально. Любое ухудшение состояния мировой экономики, которое отражается на Европе, будет иметь влияние на дебаты по поводу целесообразности вступления в ЕС и условий, необходимых для этого вступления. [5]

В настоящее время Украине необходимы прагматизм, реальная оценка сложившийся ситуации и постановка осуществимых целей интеграционной политики. Однако, необходимо помнить, что организационные формы не находятся в статическом состоянии, а постоянно развиваются в процессе изменения перспектив европейской интеграции. [6]

Каждый новый этап расширения Евросоюза может как ускорять процесс интеграции Украины в ЕС так и замедлять его. Как удачно отметил Дж.Сорос, « интеграция является динамичным процессом: если она не двигается вперед, то вынуждена идти в обратном направлении» [7]

На современном этапе приоритетной задачей правительства Украины должно являться ускорение устойчивого экономического роста и как следствие евроинтеграция, а не достижение любой ценой критериев для вступления в ЕС.

Для использования потенциальных возможностей и минимизации негативных последствий от расширения ЕС важное значение имеют следующие факторы:

— выполнение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной, в частности ускорение адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС;

— вступление Украины во Всемирную торговую организацию;

— предоставление Украине со стороны ЕС статуса страны с рыночной экономикой. Это усилит позиции Украины на внешних рынках, в том числе при торговых спорах. Для развития депрессивных пограничных областей важно сохранить пограничную торговлю, стимулировать трансграничное сотрудничество и ввести упрощенный визовый режим для украинских предпринимателей.

1. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? – К., 2001.

2 Наталія Гусинська Міжнародна економічна інтеграція як глобальна передумова світового економічного розвитку // Регіональна економіка №4, 2000, с.185-192;

3 Л.Г. Харсун Економічні наслідки розширення ЄС на Схід // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка, № 73, 2005, с.52-53

5 Ирина Бакаева Проблемы конвергенции стран Центральной и Восточной Европы с Европейским Союзом. // Економіст №2, 2003, с.36-38

6. Б.Губский Европейский вектор интеграционной политики Украины // Экономика Украины №5, 2004, с.19-27

7. Сорос Дж. Криза глобального капіталізму: (Відкрите суспільство під загрозою). К., „Основи”, 1999, с.242

8. Т. Щербакова, А. Блинов. Открытый шанс закрытого ЕС // Украинский деловой еженедельник «Контракты» № 47, 2003

Влияние расширения
Страны-кандидаты в члены ЕС	– сокращение трансакционных затрат во внешней торговле со странами ЕС; – снижение уровня ставок по займам в странах ЦВЕ; – повышение уровня конкуренции на европейском рынке; – большая прозрачность деловых операций на национальных рынках новых членов ЕС
Страны-члены ЕС	– получение дополнительных преимуществ экспортерами; – географическое расширение экономического пространства; – углубление интеграции рынков капитала; – снижение затрат вследствие размещения отдельных экономических секторов в новых странах-членах ЕС
Европейский Союз	– увеличение совокупного спроса и предложения; – увеличение распределения доходов – углубление конкуренции и специализации на европейском рынке; – перераспределение доходов среди содружества
Международные экономические отношения	– изменение географической структуры внешней торговли ЕС; – повышение уровня замкнутости европейского рынка для стран-членов содружества – возрастание экономической значимости ЕС в структуре международных экономических отношений
Украина	– потеря традиционных рынков сбыта в новых членах ЕС вследствие распространения на них антидемпинговых мер ЕС относительно Украины; – введение новыми членами ЕС нетарифных ограничений, технического, санитарного и других видов контроля по отношению к украинской сельскохозяйственной продукции; – ограничение доступа рабочей силы из Украины на рынки труда новых членов ЕС.