Постановление о закладке отходов в выработанное пространство и в отношении инструкций о списке отходов было обнародовано 29 июля 2002 года через Федеральное Законодательство на стр.2833. Оно вступает в силу 30 октября 2002 года.
Постановление о закладке является дальнейшим вкладом в стратегию усовершенствования безвредной и высококачественной утилизации отходов. После принятого постановления о ремесленных отходах, дополнения к постановлению об отработанном масле и к постановлению о бывшей в употреблении древесине постановление о закладке отходов в выработанное пространство ставит перед хозяйством, занимающимся отходами, четкие дальнейшие условия в определенных границах. Этим самым федеральное правительство делает выводы из опыта, основывающиеся на том, что предыдущие юридически необязательные рекомендации по закладке горных пород часто применялись непоследовательно. Юридически обязательные правила отвечают интересам экологии, являются базисной основой для инвестиционной безопасности и предпосылкой для честной конкуренции.
Наряду с горным материалом и отходами, идентичными горной породе, в Германии в более чем 20 местах в качестве закладочного материала используются также определенные минеральные отходы, неидентичные горной породе, такие как выбросы из печи, шлаки, пыль из фильтров, формовочная земля литейного производства, отработанная почва и шахтный шлам. Закладка выработанного пространства производится для предупреждения пожаров и взрывов, улучшения вентиляции, а также для улучшения устойчивости горной породы и уменьшения оседания поверхности. Закладка выработанного пространства производится как в результате руководства со стороны предприятия, так и как закладка согласно инструкции после прекращения работ. В большинстве случаев закладка производится в соляных формациях (Баден-Вюрттемберг, Хессен, Заксен-Ангальт, Тюрингия), в отдельных случаях также в каменноугольных и рудных формациях (Северный Рейн-Вестфалия, Саар).
Закладочный материал изготавливается наземным способом по определенным рецептурам, которые нужно утвердить, и транспортируется под землю различными способами. В зависимости от местных условий применяются механические (самотечная закладка, закладка метательными машинами, закладка с применением больших сумок), пневматические (пневматическая закладка) или гидравлические (самотечная закладка по трубам, гидравлическая закладка, закладка с применением насосов) технологии по закладке выработанного пространства. При этом отходы используются как непосредственный или опосредованный стройматериал в рамках рецептуры или как жидкость для затворения. Они должны обладать (конструктивными) физическими свойствами, необходимыми для соответствующей цели применения. При этом они служат, например, в качестве вяжущего материала, опорной фракции или минерального наполнителя.
Наряду с использованием отходов в определенных местах закладки из отходов изготавливается специфический цемент, который применяется в каменноугольных рудниках как стройматериал для арочной крепи как штрековая сопутствующая перемычка, для балластировки шахтных стволов или как замыкающее сооружение. Что касается отходов, для изготовления цемента используются в основном выжимки из каменноугольных и буроугольных электростанций, очистных установок по сжиганию осадка сточных вод и установок по сжиганию отходов.
На практике можно обнаружить внушающие опасение разработки, как в отношении отходов, поступающих в сферу применения, так и в отношении содержимых ядовитых веществ, которые нужно улавливать.
В отношении первого в шахтах используются, например, также остатки от сжигания отходов из населенных пунктов и специальных отходов с высоким содержанием ядовитых веществ, которые не гарантируют в сухих формациях соляных пород длительное сохранение чистоты биосферы, т.к. в этих местах загруженные в шахту отходы могут проникнуть в рудничную и грунтовую воду после прекращения откачки воды из зумпфа. По сравнению с требованиями к утилизации специальных отходов эта практика отстает в отношении уровня требований к охране окружающей среды. В отношении второго отходы применяются как закладочный материал, в котором содержание металла возвращается путем применения металлургического способа вторичного использования и может быть снова введено в производственный процесс. Это касается в частности отфильтрованной летучей золы стальной индустрии с содержанием цинка до 30%.Это противоречит целевым установкам законодательства, заключающихся в том, чтобы щадить естественные ресурсы и стремиться к полноценной утилизации в соответствии с видом и структурой отходов.
Цель постановления о закладке отходов в выработанное пространство направлена, с одной стороны, на то, чтобы исключить металлосодержащие отходы, подлежащие более полноценной утилизации, пока возможно использовать составляющий их материал. С другой стороны, должна быть исключена закладка отходов с высоким содержанием ядовитых веществ в тех местах, которые не могут гарантировать в соляной породе длительного сохранения чистоты биосферы. В порядок приводится утилизация отходов в подземных горных выработках. Требования направлены на прямое использование отходов как закладочного материала, на изготовление закладочных смесей, а также цемента для горных работ путем применения отходов. Исключение составляют установки для подземного конечного хранения радиоактивных отходов, т.к. они содержат свой обширный долговременный план безопасности. Инструкции относятся к производителям отходов и их владельцам, к горным предприятиям, а также к установкам по изготовлению закладочного материала. Сюда включены также экспедиторы и пользователи расходных складов.