За 17 лет, на протяжении которых рождалось новое земельное законодательство и совершалась земельная реформа в Украине, большое внимание уделялось трансформации форм собственности на землю, в результате чего эти формы изменялись четыре раза.
Так как земля всегда была и остается особенным объектом товарно-денежных отношений и является основой для развития рынка земли в Украине, поэтому развитие форм собственности и видов хозяйствования на земле является актуальным вопросом и требуют более детального изучения на сегодняшнем этапе развития земельного законодательства.
Значительный вклад в вопрос становления отношений собственности на землю в Украине внесли работы П.Ф. Кулинича, В.В. Носика, В.И. Семчика, Н.И. Титовой, Н.В. Шульги и др. В некоторой степени вопрос собственности на землю, который является ключевым элементом земельной реформы в Украине, затронуто в работах таких ученых, как А.С. Даниленко, И.А. Разумный, А.М. Третяк, М.М. Федоров и др. Вопрос форм собственности на землю, его законодательное регулирование, широко изучен рядом авторов, однако недостаточно внимания уделялось количественному соотношению форм собственности на землю.
Таким образом, целью данной работы является математический анализ статистических данных трансформации форм собственности в Украине, на примере Донецкой области, для возможности прогнозирования дальнего развития форм собственности на землю.
При становлении украинской государственности в земельном законодательстве произошли ряд изменений, которые существенно изменили соотношение и виды собственности на землю:
1. 1992 г. — Закон Украины «Про форми власності на землю» 30.01.92 и земельный кодекс Украины в новой редакции (март 1992). Наряду с государственной собственностью были введены частная и коллективная собственность.
2. 2001 г. — Указ Президента Украины «Про основні напрями земельної реформи в Україні на 2001-2005 роки» 30.05.2001, №372/2001; Земельный кодекс Украины, №2768-III, 25.10.2001. Согласно ст. 78 Земельного кодекса (2001 г.) было установлено, что земля в Украине может находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Следовательно, коллективная собственность была ликвидирована.
3. 2004 г. — Закон Украины «Про розмежування земель державної та комунальної власності» №1457-IV, 5 февраля, вступил в силу с 14.07.2004г.
Для реализации поставленной цели были проанализированы данные статистической отчетности по форме 2-зем Донецкого областного управления земельных ресурсов за период с 1999 по 2007 года. По этим данным были построены графики изменения земельного фонда по формам собственности. Анализ производился по районам и городам Донецкой области.
На рисунке 1 представлено долевое изменение форм собственности в период с 1999 по 2007 год по районам Донецкой области.
Рисунок 1 — Изменение земельного фонда по формам собственности в районах Донецкой области.
В 1999 году в государственной собственности находилось 35%, в коллективной—61%, в частной—4%, т.е. в целом по районам коллективная собственность имела доминирующее значение.
В 2001 году происходит существенное изменение в соотношении форм собственности. Земли находившиеся в коллективной собственности были распаеваны и переданы в частную собственность членам бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий. В Донецкой области на тот момент государственная собственность составила 36%, коллективная—10% и частная—55% от общей площади всех земель районов, поэтому доминирующее значение занимает частная собственность.
К началу 2007 года практически все земли находившиеся в коллективной собственности были переданы в частную. Коллективная собственность составила 1% от общей площади районов. Это свидетельствует о том, что земельная реформа была реализована и земля была передана гражданам.
Учитывая то, что с принятием нового Земельного Кодекса Украины 2004 года были существенно изменены формы собственности на землю и коллективная собственность была исключена, однако на начало 2007 года в Донецкой области в коллективной собственности оставалось около 1% земли.
В целом по районам Донецкой области можно сделать вывод о том, что за период с 1999 по 2007 года произошли существенные изменения в частной собственности за счет земель коллективной собственности, а земли государственной собственности остались практически неизменными.
В Донецкой области 28 городов областного подчинения, общая площадь которых составляет 392412 га, что составляет 15% от общей площади области.
На рисунке 2 показано долевое изменение земельного фонда по формам собственности в городах Донецкой области за период с 1999 по 2007 года.
Рисунок 2 — Изменение земельного фонда по формам собственности в городах Донецкой области.
В 1999 году на землях занятыми городами государственная собственность составила 72%, частная—6% и коллективная—22%, т.е. государственная собственность являлась доминирующей. В 2001 году произошли изменения в доли частной собственности, которая увеличилась на 21% за счет земель коллективной и государственной собственности.
На рисунке 3 показано изменение частной собственности в городах Донецкой области в период с 2001 по 2007 года.
Рисунок 3 — Изменение доли частной собственности в городах Донецкой области в период с 2001 по 2007 года.
Из графика следует, что происходит постепенное увеличение частной собственности за счет земель коллективной. К началу 2007 года частная собственность увеличилась на 3%.
В среднем по городам Донецкой области на 01.01.2007 года в государственной собственности находится 69%, в частной—30% и в коллективной — 1%.
На основании выполненного анализа можно сделать вывод о том, что увеличение частной собственности в городах будет происходить постепенно и в дальнейшем. В районах существенных изменений не предвидится, однако некоторые изменения в частной собственности возможны за счет 1% земель оставшегося еще в коллективной собственности.
Список литературы
1. Третяк А. Напрями формування державної земельної політики, або зміна пріоритетів земельної реформи// Землевпорядний вісник.— 2008.—№ 1.— С 21-33.
2. Актуальні питання розвитку земельної реформи в Україні/ Даниленко А.С., Білик Ю.Д., Гарбуз М.Ю. та ін.; За ред. Білика Ю.Д.— К.: Урожай, 2004.—С. 27-45.
3. Формування ринку землі в Україні. За ред. ДаниленкоА.С., Білик Ю.Д.— К.: Урожай, 2006.
4. Костяшкін І.О. Правові аспекти зміни колективної власності на землю в Україні// Землеустрій і кадастр.—2007.—№ 4.— С 76-81.
