С 1 января 2011 года вступили в силу новые правила установления границ, регистрации госактов на землю и ставки налога на землю.
Проблемы перехода в 2011 год – границы и регистрация
1 января 2011 вступила в силу Инструкция об установлении (возобновлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закрепления межевыми знаками, утвержденная приказом Госкомзема № 376 от 18 мая 2010 года. Примечательно, что Инструкция утверждает единую форму межевых знаков и возлагает на Госкомзем организацию их поставки и учета. Однако по состоянию на начало 2011 года ни одного межевого знака не изготовлено, а исполнитель работ по изготовлению знаков не определен. Поэтому на сегодняшний день установить (возобновить) границы земельного участка в соответствии с Инструкцией не удастся.
По инициативе первого заместителя Председателя Госземагентства Артема Кадомского 28 января 2011 года в Госземагентстве состоялось рабочее совещание. В ходе совещания представители Ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Мартын и Андрей Кошиль обсудили вышеупомянутые проблемные вопросы, связанные с применением нового порядка установления (восстановления) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закрепления межевыми знаками с директором Департамента землеустройства и земель сельскохозяйственного назначения Александром Краснолуцким и заместителем Директора департамента государственной экспертизы земельной документации Александром Бережным.
Госземагентство признает, что Инструкция об установлении (возобновлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закрепления межевыми знаками не выполнима
Результатом данного совещания стало заявление представителей Госземагентства о намерении ведомства существенно изменить Инструкцию об установлении (восстановлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закреплении межевыми знаками и требования к форме межевых знаков. Участники совещания констатировали, что фактически приказ Госкомзема № 376 от 18 мая 2010 года не выполняется, а утвержденные формы межевых знаков требуют существенного усовершенствования.
Новая процедура регистрации госактов на землю начата, но вызывает вопросы
1 января 2011 года также является датой вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядков ведения Поземельной книги и Книги записей о государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли» № 1021 от 09.09.2009 года. Постановление предполагает, что вести Поземельные книги и Книги записей будут территориальные органы Госкомзема, что по сути равно государственной регистрации.
Эта норма соответствует внесенным изменениям в Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» (далее – Закон о регистрации). Так, в пункте 3 Заключительных и переходных положений Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» указано, что до 1 января 2012 года государственная регистрация права собственности, права пользования (сервитут) земельными участками проводится территориальными органами земельных ресурсов.
Еще год государственная регистрация права собственности и права пользования земельными участками будет проводиться территориальными органами земресурсов
Стоит отметить, что изменения в Закон о регистрации были приняты 11.02.2010 и вступили в силу с 16.03.2010. При этом до 1 января 2011 года, несмотря на нормы Закона, регистрацию государственных актов осуществлял ДП «Центр государственного земельного кадастра» (далее – Центр ГЗК), который также вел и Поземельные книги и Книги записей регистрации.
Порядок регистрации государственных актов Центром ГЗК был урегулирован Указом Президента Украины «О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимости и прав на них в составе государственного земельного кадастра» № 134 от 17 февраля в 2003 г., постановлением Кабинета Министров Украины «О мероприятиях по созданию единственной системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра» № 689 от 15 мая в 2003 года и приказом Госкомзема «Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра земель» № 174 от 2 июля 2003 года. Центр государственного земельного кадастра осуществлял регистрацию государственных актов путем внесения сведений в Поземельные книги и Книги регистрации государственных актов, форма которых утверждена приказом Госкомзема от 2 июля 2003 года № 174. Примечательно, что Книга регистрации государственных актов – документ строгой отчетности, который ведут структурные подразделения Центра государственного земельного кадастра.
Исходя из сказанного, возникает вопрос о правомерности осуществления государственной регистрации ДП «Центр государственного земельного кадастра» с 16.03.2010 до 01.01.2011 и легитимности зарегистрированных государственных актов на землю в указанный период.
Но опасения также уже вызывает и новая система регистрации, которая действует с 1 января 2011 года. Так, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении порядков ведения Поземельной книги и Книги записей о государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли» № 1021 от 09.09.2009 необходимо изготовить бланки Поземельной книги и Книги записей регистрации. Госкомзем своим приказом «Об утверждении технических требований» № 813 от 18.11.2010 утвердил Технические требования к единому образцу бланков листов Книги записей о государственной регистрации, Поземельных книг и выдержек из государственного земельного кадастра. Но напечатать бланки к 1 января 2011 года Госкомзем не успел. Во многом на это повлияло и решение о реорганизации Госкомзема в Госземагентство и передача в сферу управления Министерства аграрной политики и продовольствия Украины. По крайней мере, до окончания процесса реорганизации Госземагентство не сможет заказать изготовление бланков книг.
На сегодняшний день проблема «залатана» передачей Книг записей регистрации от ДП «Центр государственного земельного кадастра» в территориальные органы Госкомзема. Однако решение такой проблемы носит очень временный характер, поскольку ДП «Центр государственного земельного кадастра» новых бланков Книг записей регистрации заказывать уже не может, а Госземагенство до реорганизации еще не может.
Налогообложение земли в 2011 году
В Налоговом кодексе плате за землю посвящен XIII Раздел, который полностью заменяет утративший с 1 января 2011 года Закон Украины «О плате за землю». При этом нужно отметить, что существенных изменений в плате за землю не произошло.
Как ранее, плательщиками налога (статья 269 НК Украины) указаны собственники земельных участков, земельных долей (паев) и землепользователи. Тоже относятся к объектам (ст. 270 НК Украины) земельные участки в собственности и пользовании и земельные доли (паи). Правда, базу налогообложения немного уточнили. Согласно ст. 271 НК Украины базой налогообложения является: 1) нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, определенного в НК Украины, и 2) площадь земельных участков, нормативную денежную оценку которых не проведено.
Ставки налога не изменились
Как и ранее, ставки налога определяются в зависимости от целевого назначения земли, ее местонахождения и нормативной оценки:
– для сельхозземель – пашни, сенокосов и пастбищ – 0,1 (п. 272.1.1 НК Украины), для многолетних насаждений – 0,03 (272.1.2 НК Украины).
– для земель лесного фонда (ст. 273 НК Украины) ставка уже входит в состав платы за специальное использование лесных ресурсов.
– для земель, нормативная денежная оценка которых проведена, как и ранее, 1 % от их нормативной денежной оценки;
– для земель без нормативной денежной оценки действует та же таблица, которая дифференцирует ставки в зависимости от численности населения в населенном пункте.
При этом, по сравнению со ставками, установленными в утратившем силу Законе Украины «О плате за землю»,ставки налога выросли в 3 раза. Однако и до вступления в силу Налогового кодекса в 2010 году ставки и так были увеличены в 3,2 раза (на коэффициент индексации, установленный Законом о Госбюджете на 2010 год), поэтому в этой части тоже изменений не наблюдается.
Как и ранее, органы местного самоуправления дифференцируют и утверждают ставки налога, однако стоит обратить внимание, что теперь верхняя планка налога изменена с 2-х кратного на 3-х кратное увеличение. Порядок исчисления платы за землю (ст. 286 НК Украины) и сроки уплаты земельного налога (ст. 287 НК Украины) претерпел незначительные изменения.
Собственники зданий помимо налога на землю обязаны платить еще и налог на придомовую территорию
Юридические лица, как и ранее, могут исчислять суму налога ежегодно, по состоянию на 1 января. И до 1 февраля текущего года подавать органам ГНС налоговую декларацию:
– годовую, с разбивкой суммы равными частями по месяцам;
– ежемесячную новую отчетную налоговую декларацию, которая освобождает от обязанности подачи годовой налоговой декларации.
Сроки уплаты земельного налога для юридических лиц не изменились – ежемесячно, на протяжении 30 календарных дней, которые наступают за последним календарным днем налогового (отчетного) месяца.
Порядок начисления земельного налога для физлиц не изменился, однако изменились сроки выдачи плательщику налогового уведомления-решения о внесении налога. Если ранее налоговое уведомление-решение о внесении налога выдавалось до 15 июля, то теперь оно выдается до 1 июля. Срок уплаты земельного налога для физлиц – 60 дней с дня вручения налогового уведомления-решения.
Кроме этого, НК Украины определил, что собственники здания, кроме налога за землю под зданием, также будут платить налог на придомовую территорию пропорционально долям в праве собственности на здание.
ВЫВОД:
Подводя итог, необходимо отметить следующее:
1) на сегодняшний день установить (возобновить) границы земельного участка в соответствии с Инструкцией об установлении (возобновлении) границ земельных участков в натуре (на местности) и их закрепления межевыми знаками невозможно, так как исполнитель работ по изготовлению знаков не определен;
2) до 1 января 2012 года государственная регистрация права собственности, права пользования (сервитут) земельными участками будет проводиться территориальными органами земельных ресурсов;
3) Собственники здания будут уплачивать дополнительно еще и налог на придомовую территорию.