Аттестация рабочих мест по условиям труда: что нужно знать кадровику

Цели аттестации, нормативная база

В новом Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который находится в процессе разработки в Минздравсоцразвития России, на основе накопленного опыта предлагается: упростить процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда в части определения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов; с учетом введения в действие новых нормативных правовых актов, скорректировать нормативную правовую базу по аттестации рабочих мест по условиям труда; ввести новые оценочные показатели наличия и эффективности действия средств индивидуальной и коллективной защиты; активизировать работы по оценке производственных факторов, трудового процесса и возможного проявления рисковых ситуаций. Результаты обследований в ходе аттестации рабочих мест должны стать исходными данными для оценки профессионального риска.
Важно помнить, что нормативная правовая база аттестации рабочих мест по условиям труда постоянно совершенствуется и обновляется.
В настоящее время в стране проводится большая и трудоемкая работа по аттестации рабочих мест по условиям труда у работодателей: в среднем по России аттестовано около трети рабочих мест. Основным фактором, сдерживающим аттестацию рабочих мест по условиям труда, является сложное финансово-экономическое положение работодателей, которое не позволяет проводить инструментальные замеры параметров производственной среды в полном объеме.

Этапы проведения аттестации. создание комиссии

Действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда включает следующие этапы.
I этап. В зависимости от технологических процессов и применяемого оборудования определяется перечень и количество рабочих мест, по которым будет проводиться аттестация. По каждому рабочему месту определяются факторы производственной среды, подлежащие в дальнейшем исследованиям.
II этап. Выполняются инструментальные измерения уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом конкретном рабочем месте, с последующим лабораторным исследованием полученных результатов. Инструментальные измерения проводятся в холодный и теплый периоды года (наиболее распространены для предприятий энергетики) и оформляются соответствующими протоколами.
III этап. Оценка рабочих мест по фактору "травмобезопасность" и оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
IV этап. Составляются карты аттестации рабочих мест, включающие результаты всего комплекса работ по оценке рабочих мест. Даются рекомендации и предложения по улучшению условий труда.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издают приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия и при необходимости комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель комиссии, ее члены и ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ.
В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать специалистов службы охраны труда, отдела труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.
Аттестационная комиссия осуществляет следующие функции:

• реализует методическое руководство и контроль за проведением работы на всех этапах;
• формирует необходимую нормативно-справочную базу для аттестации рабочих мест и организует ее изучение;
• составляет полный перечень рабочих мест с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;
• выявляет на основе анализа причин производственного травматизма наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование;
• составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений, а также жалоб работников на условия труда;
• присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в т. ч. и рабочим местам одного наименования;
• аттестует рабочие места и принимает решения по их дальнейшему использованию;
• разрабатывает предложения по улучшению условий труда;
• вносит предложения о готовности подразделений (производственных объектов) к сертификации на соответствие требованиям по охране труда.

Оценка условий труда

При аттестации рабочих мест проводится оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений. При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность таких средств.

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется Карта аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест.

• гигиеническую оценку производственных факторов;
• оценку травмобезопасности;
• оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Гигиеническая оценка производственных факторов производится на основе вышеуказанного Руководства.

При аттестации рабочих мест оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы.

Уровни вредных и (или) опасных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений при ведении производственных процессов в соответствии с технологической документацией, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной защиты. При этом используются методы контроля, предусмотренные действующими нормативными документами.

Инструментальные измерения и оценка параметров производственных факторов оформляются протоколами. По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации.

Гигиеническая оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности производится на основе сопоставления результатов измерений вредных и (или) опасных производственных факторов с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда определяется класс условий труда и степени вредности и опасности - как для каждого фактора, так и для рабочего места в целом.

Травмобезопасность обеспечивается путем исключения травмирова-ний человека, которые могут быть получены в результате воздействия: движущихся частей механизмов и опасных элементов на рабочих местах; нагретых (или охлажденных) элементов оборудования на рабочих местах; агрессивных химических веществ; электрического тока, а также в результате падения предметов на человека или самого человека.

Объектами оценки травмобезопасности на рабочем месте являются: производственное оборудование, приспособления и инструменты, средства обучения и инструктажа.

Перед аттестацией проверяется наличие, правильность ведения и соблюдение правил технологической и эксплуатационной документации в области обеспечения безопасности труда.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви, смывающих и обезвреживающих и других СИЗ и правилами, утвержденными в установленном порядке, а также путем проверки соблюдения правил обеспечения СИЗ. Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и оценки травмобезопасности.

Оформление результатов

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:
1) ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении, в которую включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, о количестве занятых в этих условиях работниках, об обеспеченности их СИЗ;
2) сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, в которой указывается количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация, с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, сведения об обеспечении работников СИЗ.

Результаты работы аттестационной комиссии оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.

К протоколу должны прилагаться:

• карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
• ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;
• сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда;
• план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др.

Результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к Карте аттестации рабочего места по условиям труда.

Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в Карту аттестации рабочих мест по условиям труда, в которой аттестационной комиссией дается заключение о результатах аттестации.

При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным либо допустимым величинам, а также при выполнении требований по трав-мобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.

В тех случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или состояние с травмобезопасностью и обеспеченностью работников СИЗ не соответствует существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

При отнесении условий труда к 3-му классу (вредному) рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 – по травмобезопасности) и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

При сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда условно аттестованное рабочее место не засчитывается как аттестованное.

При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

Планирование мероприятий по улучшению условий труда

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших из подразделений и от отдельных работников, разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

План должен предусматривать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные меры, мероприятия по охране и организации труда и в целом - приведение всех рабочих мест в соответствие с требованиями по охране труда. В Плане указывают источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения и исполнителей.

План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с совместным комитетом (комиссией) по охране труда, профессиональными союзами утверждается руководителем и включается в коллективный договор.

По завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда руководитель издает приказ, где дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.

Аттестация собственными силами и с привлечением сторонних организаций

Остановимся на некоторых наиболее часто встречающихся вариантах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда убедительно показывает, что только отдельные работодатели могут успешно справиться с этим мероприятием. Одним из недостатков проведения аттестации рабочих мест по условиям труда полностью собственными силами является то, что довольно большой объем работы поручается одному-двум сотрудникам, как правило, из службы охраны труда или из отдела кадров, часто дополнительно к другим обязанностям. Кроме того, сложность данной работы требует соответствующей квалификации персонала, что само по себе весьма затрудняет ее выполнение.

Многие работодатели формально относятся к этой обязанности. Практика показала, что такая аттестация рабочих мест по условиям труда несет только затраты и ее все равно придется повторять. Специалисты нередко сталкиваются с тем, что значительные объемы работ по аттестации рабочих мест приходится переделывать, что ведет к нерациональному использованию трудовых и финансовых ресурсов.

При отсутствии у работодателя технических средств, необходимых для измерения параметров вредных и (или) опасных производственных факторов, и нормативной базы для определения показателей тяжести и напряженности трудового процесса привлекаются лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на проведение указанных измерений.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда силами сторонней организации выгодно только для работодателей с общей численностью работников до 500 человек (при высокой однотипности рабочих мест – до 1000 человек), не имеющих своих измерительной лаборатории и службы охраны труда.

Аттестацию рабочих мест по условиям труда можно проводить поэтапно. Это позволяет привлекать сторонние организации только для какого-то одного этапа аттестации.

Большинство работодателей, не имея собственных измерительных лабораторий и не нуждаясь в них, привлекают организации, у которых такие лаборатории имеются, и при этом чаще всего отдельно выполняются соответствующие измерения производственных факторов. Однако на этом процесс аттестации не заканчивается, и организация может остаться "один на один" с результатами замеров, от которых до завершения работы еще далеко.

Подобных проблем можно избежать, если проведение аттестации рабочих мест по условиям труда поручается сторонней специализированной организации, которая для выполнения измерений привлекает аккредитованные лаборатории.

Наиболее оптимальный, по мнению экспертов, вариант выполнения всего комплекса работ заключается в следующем.

Работы проводятся преимущественно силами самого работодателя и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации. Сторонняя организация обеспечивает квалифицированную помощь в осуществлении измерений и подготовке кадров для проведения отдельных элементов аттестации рабочих мест силами самого работодателя.

Такой путь дает работодателям оптимальное соотношение "цена – качество", а также способствует их высокой готовности к планированию мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также к последующей сертификации. В этом случае аттестация рабочих мест по условиям труда может рассматриваться не как отдельная кампания, а как один из необходимых элементов постоянной работы по снижению экономических потерь из-за нарушений требований охраны труда.