Автор: Дмитрий Защихин
Источник: Сборник материалов Седьмого Международного семинара "Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект", М.:, январь 2001
Доля угля в общем объеме органического топлива в недрах Украины составляет 95 %. Угольная промышленность Украины является одной из базовых отраслей экономики. Ее участие в ВВП Украины в 1999 году составило 5,1%. Она является неотъемлемой составляющей других важнейших отраслей: электроэнергетики и металлургии. Однако в последние годы сложилось большое противоречие между чрезвычайно важным значением угольной отрасли и техническим и экономическим состоянием, в котором она находится. Основные причины кризиса в угледобывающей промышленности, это:
Ситуация, которая сложилась в украинской угольной промышленности в настоящий момент очень сложная и просто необходимо разорвать этот замкнутый круг. Изменения и новый подход к решению проблем угольной промышленности необходимы.
На Украине есть немало шахт, которые при соответствующем подходе к их реструктуризации могли бы работать прибыльно. Одним из основных путей выхода из кризиса является повышение инвестиционной привлекательности предприятий угольной промышленности. Серьезнейшей проблемой является большой износ основных фондов. Степень износа основных фондов за последние 25 лет увеличилась до 70%, а в отдельных случаях и больше. Необходим опережающий рост капитальных вложений в новые технологии, модернизацию основных фондов с учетом длительного инвестиционного цикла. Это подтверждает приоритетность именно прямых инвестиций (вложений в уставной фонд предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении этим предприятием). Таким образом, в отрасли сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, существует острая необходимость в прямом инвестировании предприятия, а с другой - острый дефицит отечественных источников финансирования. В таком случае источником инвестирования могут выступать и выступают зарубежные компании, банки и другие финансовые институты. Но если риск, которому подвержен национальный инвестор, высокий, то риск иностранного инвестора усугубляется еще несовершенством законодательной базы.
Сейчас многие зарубежные инвесторы пытаясь минимизировать риски сократили до минимума свое присутствие на Украине. Это свидетельствует о необходимости более пристального внимания к вопросам, касающимся инвестиционной деятельности в Украине со стороны иностранных инвесторов. В перспективе следует ожидать повышения заинтересованности к участию в процессе инвестирования угольных предприятий в Украине со стороны национальных и зарубежных инвесторов. Однако, большие долги шахт, низкий уровень техники безопасности, неурегулированная законодательная база в области инвестиционной деятельности в отрасли, длительный период окупаемости затрат и высокий риск капиталовложений делают шахты непривлекательными для участия инвестора в процессе в настоящий момент. Инвесторы предпочитают вкладывать денежные средства в более привлекательные отрасли, чем в убыточные угольные шахты. Одной из причин является так же недостаточное развитие приватизационных процессов в угольной отрасли. Сама приватизация не приведет автоматически к решению всех проблем. Но можно сказать, что без смены формы собственности и без наличия эффективного собственника предприятия, невозможно его успешное функционирование в условиях рынка. Необходимым фактором для привлечения инвестора является возможность приобретения контрольного пакета акций угольной шахты в процессе приватизации. Следует иметь ввиду, что промышленный инвестор преследует цель управлять производством и получать от этого прибыль, а не спекулировать акциями. Каждый инвестор желает контролировать предприятие, владельцем которого он является. Пока инвестор не будет контролировать ситуацию на предприятии ни о какой приватизации с его участием, а значит о привлечении его капитала не может быть и речи.
Для того чтобы стимулировать привлечение частного капитала в акционерные общества на серьезном уровне необходимы: реструктуризация предприятий, избавление их от объектов и вспомогательных предприятий, которые могут работать самостоятельно; реструктуризации долгов угольных предприятий; решение вопроса о контрольном пакете акций; изменение законодательной базы (относительно законов регламентирующих вопросы добычи угля); изменение методики оценки рыночной стоимости угледобывающих предприятий в процессе приватизации, которая в настоящий не отражает специфики угольной отрасли; собственнику приватизированного предприятия должна выдаваться долгосрочная лицензия на добычу угля; либерализовать рынок угля в Украине, дать возможность угольным предприятиям самостоятельно разрабатывать и реализовывать маркетинговую стратегию с учетом интересов украинской экономики и обеспечения национальной безопасности; Особенности инвестирования в угольную промышленность. Инвестор, рассматривая вопрос об осуществлении инвестиционного проекта в горнодобывающей отрасли, должен учитывать ее специфические особенности.
Основным фактором, влияющим на условия инвестирования, является длительный срок окупаемости проекта. Опыт осуществления инвестиционных проектов в горнодобывающей промышленности развитых стран показывает, что инвестиционный проект начинает окупаться примерно через 5-10 лет. Эти факторы накладывают особые требования инвестора к гарантиям его деятельности со стороны государства. Прежде всего, это гарантии :
Только так инвестор может нести полную ответственность за последствия своей инвестиционной деятельности. Права инвестора на добычу и реализацию полезного ископаемого не должно ограничиваться вовсе, либо ограничиваться разумно квотами, ценовыми ограничениями, либо иными способами государственного регулирования. С точки зрения эксплуатации уже разведанных и действующих месторождений полезных ископаемых, инвестору должны передаваться исключительно перспективные объекты. Перспективные - это те горные отводы, где залежи полезных ископаемых обеспечат его добычу на срок действия инвестиционного проекта.
Отдельного внимания заслуживают объекты, требующие рекультивации и восстановления (например породные отвалы). Такие объекты требуют дополнительных капиталовложений и поэтому они должны передаваться инвестору на особых условиях, возможно, при их передаче, должны уменьшать размеры оплаты за акции на сумму требуемых капиталовложений. Немаловажным аспектом является географическое положение объекта инвестиций. Горнодобывающая отрасль существует в тесной взаимосвязи с перерабатывающими, обогатительными комплексами, а также потребителями (металлургия, энергетика). Их географическая близость, развитость транспортной инфраструктуры влияют на решение об инвестировании. Отдельно инвестор оценивает комплекс экономических вопросов. Значительный износ оборудования, а также необходимость его замены на новое, более современное, определяет требования инвестора к его свободному и беспошлинному ввозу на территорию Украины и вывозу. Наиболее существенную проблему составляет проблема неплатежей и как следствие, бартеризация экономики.
Угольная промышленность существует в очень тесной взаимосвязи с энергетическим комплексом. Проблема расчетов за электроэнергию влечет за собой неоплату топлива электростанциями. что, в конечном счете, сводит к нулю саму идею инвестиционной деятельности. Таким образом инвестор заинтересован в наличии государственных гарантий оплаты конечной продукции. За время длительного государственного управления угольными предприятиями у них накопилось огромное количество долгов и в первую очередь перед бюджетом. Представляется достаточно похвальным стремление государства переложить свои долги на нового собственника, но маловероятно, что инвестор с этим согласится. Когда должник и кредитор совпадают в одном лице, долговое обязательство прекращается. Поэтому списание государством старых долгов является логичным и справедливым. Что касается амортизационной политики, то существующий в Украине порядок амортизации существенно тормозит процесс обновления основных фондов. Горнодобывающее оборудование эксплуатируется в очень сложных условиях и имеет кратковременный срок службы. Производитель должен самостоятельно определять амортизационную политику с учетом самых разнообразных факторов, что, в общем-то, соответствует международным стандартам бухгалтерского учета. Поэтому , соответствие национальных правил амортизации основных средств и оборудования международным стандартам бухгалтерского учета также влияет на принятие инвестором решения об инвестировании.
Еще один экономический вопрос, влияющий на принятие решения об инвестировании - это создание резервных фондов для рекультивации (восстановления) земель. Рекультивация земель по окончании использования месторождения является обязанностью пользователя недрами, вытекающей из права пользования. Поэтому затраты на рекультивацию должны рассматриваться как завершающая часть производственного процесса, а расходы на создание резервных фондов для рекультивации должны уменьшать налогооблагаемую базу, т.е. относиться на себестоимость. Что касается экологических стандартов производства, то они также должны соответствовать международным. (Статья опубликована в сборнике материалов Седьмого Международного семинара «Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект»)