ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ УКРАИНЫ В СТРУКТУРЕ ПАН-ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕТИ - ПОНЯТИЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Целевая группа: Экологические политические деятели международных и национальных органов. Органы местного самоуправления, ученые, пространственные планировщики, общественные лидеры, неправительственные организации и частный сектор также могут быть полезны, в выполнении соответствующих им задач.
Представлено: Офис IUCN для Центральной Европы
Исполнители: Национальный Экологический Центр Украины в тесном сотрудничестве с Министерством Окружающей Среды и Природных Ресурсов Украины
Структура
Описание страны, где внедряется проект
Украина расположена в центральной части Европы и ее природные системы служат в качестве ключевых элементов глобальных Евразийских миграций. Территорию страны составляют леса - 14,5%, луга – 11 %, природная, удаленная от моря водные объекты – 2 %; болота – 1 %, засоленные земли – 1,5 % и степь – 0,5 %. По данным на 1 января 1997 года, сеть природных резерватов и охраняемых земель включала 6,572 территорий и объектов общей площадью 2018.3 тысяч га или 3.3% территории страны.
Географическое расположение Украины, ее климат и биогеографические особенности расширяют разнообразие флоры и фауны, которые представлены более чем 70.000 видов. Территория Украины характеризуется наличием различных типов ландшафтов и мест обитания. Есть горные экосистемы на западе Украине и Крымском полуострове, много болот и пойм на севере страны, удаленные от моря водные объекты и моря (Черное и Азовское), береговые экосистемы, лиственные леса, вечнозеленые деревья, луга, степные площади и т.п. Сохранились территории со сравнительно большими и неповрежденными природными экосистемами, особенно в Карпатах, горном Крыму, Полесье (лесная зона).
Расположение Украины в пределах путей миграции многих биологических видов определило образование уникальных природных комплексов на ее территории. Для чрезвычайно урбанизированной и антропогенно широко преобразованной Европы, Украина - одна из немногих стран, где целинные природные области все еще сохранились.
Описание проблем, которые решаются в ходе проекта
Несмотря на некоторый прогресс Украины в решении целого ряда экологических проблем, реализация правительственных программ и выполнение законов, касающихся природных ресурсов - все еще слабые стороны. В настоящее время, когда природа в Украине преобразовывается, очень важно работать над защитой и восстановлением природных экосистем, рациональным управлением лесами, сельским хозяйством и водными экосистемами в частности. Одна из самых срочных задач этой работы - подготовка и внедрение платформы, позволяющей эффективно вводить проблемы биологического и ландшафтного разнообразия в сектора политики, а также эффективные механизмы, которые позволят полностью реализовать инициативы, заявленные в прошлые года. Эти задачитребуют также активного и эффективного секторного и регионального сотрудничества. Считается, что создание Национальной Экологической Сети, как части Паневропейский сети, послужит решению этих проблем.
Относительно защиты биологического разнообразия, Украине необходимо решить следующие три главные проблемы:
- остановить деградацию природных ресурсов, в результате их широкого применения, и переориентировать экономические секторы на рационально использование ресурсов;
- сохранить наименее измененные сельскохозяйственные ландшафты;
- восстановить, по мере возможности, потери.
Однако, независимость Украины, которая была провозглашена в 1991, и последующий экономический кризис, привел к закрытию большинства программ исследовательского и природного характера и вывел программы развития на первое место. С одной стороны, это привело к уменьшению индустриальной и агротехнической нагрузки, но с другой стороне, безработные местные жители начали интенсивно использовать природные ресурсы для того, чтобы получить нелегальную прибыль (сокращение лесов, лов рыбы и охота).
Вместе с тем, украинское правительство, в лице Министерства окружающей среды и природных ресурсов подписало много международных соглашений по проблеме сохранения биологического разнообразия (Конвенция о Биологическом Разнообразии, Паневропейская стратегия сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, Бернская конвенция). Это приводило к реализации такой программы как "Заповедники", нацеленной на расширение охраняемых территорий, Общегосударственная Программа образования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 лет, Государственная Программа по защите и восстановлению окружающей среды Азовского и Черного Морей. Однако, эта политика, очень часто вступает в конфликты с хозяйственными секторами, в частности, с транспортом, сельским хозяйством, лесоводством, рыболовством и туризмом. Это происходит, потому что в Украине отсутствует интеграционная база и механизмы, которые бы послужили рациональному пространственному планированию.
Пока еще, Украина еще не завершила работу в сфере национального транспорта, сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства и других отраслей. Однако, благодаря ее уникальному геополитическому расположению между странами ЕС и Россией, Украина привлекает интересы иностранных компаний для инвестиций во многие экономические сферы. Это может привести к радикальному несогласию между задачей сохранения природной среды и биологического разнообразия и экономическими хозяйственными отраслями, которые начнут функционировать после вложения больших инвестиций и подписания многих экономических соглашений.
Отмечая неотложность вышеописанных проблем, Местное европейское отделение IUCN настаивает на срочном развитии Национальной Экологической Сети в Украине, как инструмента для интеграции биологического разнообразия в экономические секторы хозяйствования.
Описание украинской политики относительно решаемых проблем
В течении прошедших десяти лет Украина очень прогрессировала в решении целого ряда экологических проблем. В результате, законодательная система была усовершенствована, были приняты законы относительно защиты окружающей среды (Закон о Животном Мире, Закон о Растительном мире, Закон о Природно-заповедном Фонде Украины), множество правительственных программ были разработаны, принимались и другие юридические акты (Концепция сохранения и защиты биологического разнообразия, Главные приоритеты в защите окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и т.п.). Общегосударственная программа создания экосети Украины была завершена и предоставлена для одобрения в Верховный Совет Украины.
Проект внедряется, чтобы содействовать выполнению Паневропейской Стратегии (София, 1995) сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, для исполнения постановлений Кабинета Министров Украины № 439 "Про Стратегию сохранения биологического разнообразия Украины" от 12 мая 1997 года и № 1259 "Об усовершенствовании государственного управления сохранением природной среды Украины" от 12 ноября 1977 года, а также для осуществления главных действий, обозначенных в "Главных направлениях государственной политики Украины в сфере защиты окружающей среды, использования природных ресурсов и экологической безопасности", принятых парламентом Украины 5 марта1998 года, № 188\BP.
Задачи
Описание проектных долгосрочных задач (где возможно в количественной форме)
Цели проекта по долгосрочному сохранению биологического разнообразия Украины путем интеграции задачи сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в экономические сектора и представление Национальной Экологической Сети, а также дальнейшее объединение Украины и других Европейских стран в структуре Паневропейской Экологической Сети. В частности проектные цели таковы:
• Развитие главных пространственных, юридических, экономических и образовательных структур для действий, нацеленных на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, а также на рационально использование природных ресурсов;
• Защита и сохранение местных запасов биологических ресурсов и внедрение понятия их рационального использования (относительно секторов экономики);
• Подъем общественного сознания и создание/усиление положительного отношения общества к охране биологического и ландшафтного разнообразия, а также к рациональному использованию природных ресурсов;
• Обогащение и восстановление компонентов биологического и ландшафтного разнообразия.
Описание краткосрочных задач, которые будут реализованы в конце проекта (в количественном описании)
• Адаптация к особенностям украинского языка критериев и понятий международных инициатив, связанных с сохранением биологического разнообразия (Паневропейская Стратегия сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, Конвенция о биологическом разнообразии, Директивы о птицах и местах их обитания, Бернское соглашение - изумрудная сеть, Проекты IUCN Экосеть);
• Оценка юридической, экономической и социальной основ для реализации Национальной экологической сети, с учетом новых возможностей, обусловленных будущим вступлением в ЕС, в частности Директивы о птицах и местах их обитания.
• Развитие интегрированной концепции Национальной Экологической Сети, принимая во внимание критерии и предположения вышеприведенных международных инициатив по сохранению природы,
• Объединение существующих информационных и коммуникационных систем и биологического и ландшафтного разнообразия, также как и эволюционирование проблем и нужд, имеющих отношение к системе
• Детально исследовать потребности, относящиеся к развитию Национальной Экологической Сети.
• Оценить существующие и плановые проекты и возможное сотрудничество по проблемам Экосети с различными национальными и международными организациями, фондами и органами,
• Спроектировать стратегическую программу для интеграции биологического разнообразия в экономические секторы в Украине.
• Детально разработать стратегию выполнения и планы действия для Экосети.
• Создать стратегию и разработать содействующие механизмы для Экосети.
• Представить концепции национальных экологических сетей в избранных областях исследования.
Описание ожидаемых результатов и продуктов
Национальный уровень
• Адаптация и утверждение набора критериев и принципов для развития Национальной экосети Украины как части Паневропейской экосети;
• Разработка стандартного формата для описания элементов развиваемой Сети;
• Перечень ключевых площадей для формирования указанной сети;
• Существование юридических, административных и экономических инструментов для создания экосети в Украине и предложения по их развитию и усовершенствованию;
• Концепция Национальная Экологическая Сеть должна развиваться, с учетом трансграничных связей с сетями граничащих стран, а также интеграция с Паневропейской экосетью;
• Рекомендации для исследовательской программы, поддерживающей дальнейшее выполнение Сети на всех уровнях;
• Три афиши A2 (не меньше чем 8000 копий) и 2 популярных брошюры (не меньше чем 4000 копий) о развитии экосети Украины, сообщения на веб-узлах. Распространение афиши и брошюр в течение Министерской Конференции по окружающей Среде для Европы в Киеве в 2003;
• Разработанный и изданный план действий для выполнения Национальной Экологической Сети на национальном, областном и местном уровнях;
• Директивы относительно развития и поддержки Сети на областном и местном уровнях, детально разработанные и напечатанные;
• Национальная и международная конференция по развитию Национальной Экологической Сети Украины в контексте развития Паневропейской экосети, созванная на конечной стадии проекта;
• Заключительное сообщение о Национальной Экологической Сети, изданной на украинской и английском языках.
Областные и местные уровни
• Экологическая Сеть отдельном областном и местном уровне, должна включать набор карт и компьютерную базу данных
• Точность методологии идентификации структур экосети, сделанных на национальном уровне и протестированных на областном и местном уровнях. Рекомендации, относительно аспектов создания и осуществления Сети на областном и местном уровнях, разрабатываются и представляются Национальной Комиссией;
• Недостатки и достоинства Национальной Экологической Сети на областном и местном уровнях, возникшие в аспекте политики использования земли, идентифицируются и разрабатываются рекомендаций относительно объединения и инструментов, необходимых для выполнения Национальной Экологической Сети на областном и местном уровнях.
• Рекомендации для рационального землепользования в каждом элементе экосети, развиваемые и представленные СНБУ, рассматриваются и принимаются на национальном уровне;
• Увеличение депозитов на местном и областном уровне и согласование споров в аспекте проекта экосети и землепользовательских режимах;
• Рекомендации относительно механизмов внедрения Сети, при участии различных правительственных и неправительственных органов на местном и областном уровне;
• Разработанный план действий выполнения проекта Национальной Экологической Сети на областном и местном уровнях (область исследования);
• Проведение семинаров на областном и местном уровнях.
Продолжительность: 3 года
Источник: В.С. Лактионова. Перевод: Project "Supporting development of national ecological networkin Ukraine in the framework of Pan-European ecological network - a concept and implementation in a pilot area"// IUCN office for Central Europe. National ecological centre of Ukraine