За последние 10 лет в энергосистемах России произошло около 200 технологических нарушений с частичным отключением энергосистем (или разделением их на части), причем указанные нарушения сопровождались значительным снижением частоты. Ежегодный суммарный недоотпуск электроэнергии в целом по РАО «ЕЭС России» по вине персонала составил от 1300 до 1500 МВт/ч. За этот же 10-летний период имели место 300 сбросов нагрузки на электростанциях с частичной или полной потерей электроснабжения собственных нужд. Число вынужденных остановов отечественных блоков из-за отказов оборудования на ТЭС – 30%. Доля вины эксплуатационного персонала в этих нарушениях составляет значительную величину (до 15%). Это обусловлено ростом сложности управления и напряженности работы персонала, значительным объемом физически и морально устаревшего оборудования, поступлением топлива пониженного или сильно меняющегося качества, недостаточной квалификацией персонала и нарушением правил производства оперативных переключений, а также рядом организационных причин [3]. Это "внешние" причины.Анализ аварий по вине оперативного персонала позволяет назвать основные "внутренние" причины аварийности: отсутствие проверки профпригодности с учетом психофизиологических особенностей человека при отборе кандидатов в операторы; недостаточная теоретическая подготовка, вызванная разобщенностью изучаемых будущим оператором материалов; отсутствие систематизированных знаний о режимах работы оборудования и методах управления ими; недостаточный опыт управления как отдельными процессами, так и объектом в целом (оператор в период обучения не получает комплекса знаний, необходимых для успешного выполнения своих обязанностей); отсутствие навыков оперативного мышления, т.е. навыков построения причинно-следственных связей между показаниями приборов, а также информацией, отраженной на мнемосхеме, или компьютере и ходом технологических процессов; отсутствие навыков предсказания аварийных ситуаций; повышенная утомляемость, вызываемая нерациональным построением щита управления, недостаточной связью с обходчиками, излишней напряженностью, связанной с неумением оператора анализировать и прогнозировать ситуации [4]. Ясно, что аварии – явление не индивидуальное для каждого энергообъекта, каждого города, округа, региона, а общенациональное, и решать эту проблему нужно на государственном уровне. Россия является мировым лидером по централизации отопления: в стране около 183 тысяч километров теплотрасс, которые работают благодаря 700 теплоэнергоцентралям, 19 тысячам центральных тепловых пунктов и более 40 тысячам котельных. Износ этого огромного количества оборудования достиг 60 %. Поэтому число аварий растет практически в геометрической прогрессии – на один километр теплотрассы в среднем у нас случается одна авария, что в тридцать раз больше, чем в странах Евросоюза. Потери тепла в системах централизованного теплоснабжения достигли 30 %. В целом по АО-энерго процентное отношение нарушений по вине персонала от общего количества нарушений составляет 2%. В то же время, по АО-электростанциям это количество составляет 18%. В ОЭС Сибири относительное количество нарушений по вине персонала достигает 50%. Количество технологических нарушений по вине персонала в зависимости от численности неподготовленного персонала (т.е. не прошедшего обучение на курсах и тренажерах) по представительствам РАО"ЕЭС России" приведены на рис.№1. Анализ рис. 1 позволяет сделать очевидный, но, тем не менее, необходимый вывод: чем больше персонала не охвачено обучением (подготовкой, тренажем), тем больше аварийность по вине персонала. Зависимость однозначно коррелирует аварийность почти по всем округам РФ, отсюда очевидно следует, что аварии допускает именно необученный персонал электрических станций и сетей.

Человеческий фактор и степень готовности.

         Современная проблема взаимоотношения человека и техники, заключающаяся в основном противоречии между все усложняющейся техникой и неизменными со времен Аристотеля свойствами и возможностями человека, приводит к значительному увеличению влияния "человеческого фактора" на общую надежность человеко-машинных систем. Сегодня "человеческий фактор" в человеко-машинных системах является одной из самых главных, основополагающих проблем нового века, решению которой посвящены многочисленные разработки, направленные на качественное улучшение пропорций во взаимодействии "человек-машина" в сторону человека, путем его специальной подготовки (тренажа). Это означает, прежде всего, поддержание у человека при всех условиях производственной деятельности высокой готовности к действию. Степень готовности к действию – важнейший показатель надежности человека как звена системы управления, так как она определяет эффективность и своевременность управления процессом в штатных ситуациях. Вместе с тем, наиболее сложной и ответственной функцией деятельности человека является управление оборудованием в случае резких изменений режимов, приводящих к аварийному состоянию. В этом случае человек-оператор должен принимать ответственные решения, как правило, в условиях неполной информированности, неопределенности и дефицита времени [5]. Анализ инцидентов с ошибками персонала показывает, что наибольшее количество ошибочных действий совершается во время аварийных ситуаций, при пусках, остановах, при производстве плановых переключений и других воздействий на органы управления оборудованием. Частота ошибочных действий персонала зависит от его обученности навыкам управления оборудованием и готовности к парированию аварийных ситуаций. Если навыкам проведения типовых и штатных переключений, с известными ограничениями, можно обучиться на реальном работающем оборудовании, то навыкам ликвидации нештатных и аварийных ситуаций невозможно обучиться без применения современных тренажеров, разработанных на базе информационных технологий [6]. Таким образом, развитие и закрепление способностей человека-оператора работать с высокой степенью готовности достигается целенаправленным обучением на тренажерах в штатных режимах, а также в условиях предаварийных и аварийных ситуаций, максимально приближенных к реальным.

Человеческий потенциал в электроэнергетике и перспективы его развития. Внешние и внутренние проблемы.

         Современное эффективное управление развитием человеческого потенциала с целью увеличения безопасности производства работ в промышленности, в том числе и в электроэнергетике невозможно без широкомасштабного применения информационных технологий (IT-технологий). По данным Минтруда, в России только 5 % работников обладает высоким уровнем квалификации, тогда как в США – 43%, а в Германии – 56% [7]. Одной из главных причин отставания современной системы поддержания и развития человеческого потенциала российской электроэнергетики от мирового уровня является тот факт, что состояние и возможности этой системы в начале XXI века уже не соответствует реалиям и тенденциям формирования системы развития человеческого потенциала в мировой электроэнергетике, ориентированной на все более широкое использование наукоемких технологий, информационных ресурсов общества, последних достижений в области информатики и электроники, а также компьютерных технологий информационно-телекоммуникационных систем. И если считать, как и выше, указанные проблемы "внешними", то к "внутренним" проблемам, по нашему мнению, следует отнести то, что: электрические станции и сети слабо оснащены современными техническими средствами обучения и тренажа персонала; нет утвержденных обязательных норм оснащения предприятий энергетики тренажерами и компьютерными средствами обучения и, как следствие, финансирование на эти цели выделяется по остаточному принципу; отсутствует научно обоснованная методика экономической оценки эффективности обучения оперативного персонала; не установлен контроль за техническими и программными средствами обучения и тренажа персонала на соответствие регламентам и стандартам РФ; отсутствует отраслевая система сертификации технических средств обучения персонала, соответствующая современному законодательству [3]. Указанные проблемы, по нашему мнению, должны быть рассмотрены и в какой-то степени отражены в "Концепции обеспечения надежности в электроэнергетике".

Современный подход к подготовке оперативного персонала электроэнергетики.

         Требования к подготовке персонала энергопредприятий, изложенные в действующих регламентах холдинга РАО «ЕЭС России» формулируются следующим образом. Обеспечение надежных, экономичных и безопасных режимов работы оборудования достигается за счет: знания персоналом схем, устройства и конструкции энергетического оборудования; понимания персоналом технологических процессов; знания правил технической эксплуатации (ПТЭ), правил устройства электроустановок (ПУЭ) и правил техники безопасности (ПТБ); обладания персоналом навыками планирования режимов и быстрой реакции в нестандартных ситуациях при отказах оборудования. Таким образом, требования к подготовке персонала, по существу, сводятся к двум позициям: – первая – обеспечение знаний оборудования, процессов и правил техники безопасности, и вторая – обеспечение умения качественно работать в штатных и аварийных ситуациях. Исходя из этого, логично построить современную систему обучения персонала в двухступенчатом цикле: первая ступень: изучение оборудования, технологических процессов и правил техники безопасности энергообъектов с помощью специально разработанных компьютерных программ и экзаменаторов; вторая ступень: обучение навыкам ведения штатных и аварийных режимов на специально разработанных тренажерах, адекватно имитирующих как рабочее место оператора, так и технологические процессы энергообъектов [8]. Сформулированный чрезвычайно простой и понятный подход к подготовке оперативного персонала при соответствующей регламентации со стороны будущих отраслевых стандартов и других нормативных документов, поддержанный предусмотренными в "Концепции" рыночными экономическими механизмами, то есть соответствующим финансированием, с гарантией обеспечит необходимую надежность работы эксплуатационного персонала электрических станций и сетей. Указанный подход к подготовке персонала, разработанный и внедряемый в электроэнергетику России ЗАО "ТЭСТ" и соответствующими департаментами РАО "ЕЭС России", подтверждается зарубежным опытом, в частности, вся система обучения оперативного персонала в США и повышения его квалификации строится на получении знаний с помощью обучающих компьютерных программ (так называемое Web – обучение) и приобретение умений с помощью полномасштабных всережимных тренажеров [9].

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Россия и страны мира.

         Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) позволяет оценить развитость экономики страны (региона) и ее динамику относительно человека и рассчитывается на основании трех основных показателей – дохода, образования и долголетия. Данные по ИРЧП рассчитываются, и проверяются по методике утвержденной и контролируемой ООН. Анализ динамики изменения ИРЧП по странам мира за 1990-2002 г.г., (рис. 2), [10], а также статика за 2000 год [11] (рис. 4)позволяет выделить 3 группы стран: Первая группа стран с ИРЧП 2002 г. – (0,93 - 0,94) – ведущие капиталистические страны со стабильной экономикой (США, Великобритания, Германия, и Япония); Вторая группа стран с ИРЧП 2002 г. – (0,77 - 0,85) – бывшие советские республики, страны, так называемого "трансформационного спада" (Россия, Эстония, Литва, Латвия, Белоруссия, Украина, Казахстан); Третья группа стран с ИРЧП 2002 г. – (0,69 - 0,74) – развивающиеся страны с "эффективной" экономикой (Китай, Вьетнам). Наибольший интерес, связанный, непосредственно, с тематикой статьи, вызывает вторая группа стран, испытавшая в связи с распадом СССР и деиндустриализацией экономики, так называемый", трансформационный спад". Причем Россия претерпела по сравнению с остальными странами наибольший спад ИРЧП с 0,82 в 1990 году до 0,77 в 1995 году, т.е. на 6 %. Причем в России спад продолжался до 2000 года, тогда как в остальных странах этой группы спад закончился 1995 году. В Казахстане период наиболее интенсивного реформирования экономики 1990-1995, в том числе и электроэнергетики, характеризовался спадом ИРЧП с 0,77 до 0,73, т.е. на 5,2 %. Причем указанный спад характеризовался уменьшением расходов на образование, здравоохранение, жилье и социальную защиту. А программа обучения персонала электроэнергетики была фактически свернута. Аналогичные тенденции наблюдались в экономике Белоруссии и Эстонии. Реформирование экономики Китая и Вьетнама прошло без экономических и социальных потрясений. Здесь не было "трансформационного спада" (см.рис. 3). По единодушному мнению западных экспертов в области реформ отсутствие спада в этих странах объясняется эффективным функционированием государственных и негосударственных институтов, их решительной волей в отношении коренных преобразованиях экономики. Кроме того, и в Китае и во Вьетнаме система обучения персонала в электроэнергетике находится на сравнительно высоком дидактическом и техническом уровне. Так за период с 1990 года по 2000 год (по данным ООН) за период интенсивного реформирования энергетики ИРЧП в Китае вырос с 0,624 до 0,721, во Вьетнаме с 0,603 до 0,688, а в России снизился с 0,88 до 0,79. Причем реформировались в России практически все отрасли промышленности кроме электроэнергетики. Рис. 4 характеризует индекс развития человеческого потенциала субъектов Российской Федерации, рассчитанный для программы развития ООН (ПРООН) по данным Госкомстата России за 2000 год, позволяющий оценить относительную развитость регионов по ряду важнейших показателей [12]. Только в трех регионах России – г. Москве, крупнейшем нефтедобывающем регионе – Тюменской области и самой экономически развитой республике в составе России – Татарстане – ИРЧП соответствовал уровню развитых стран (0,800). Среди регионов с очень низким индексом – наименее развитые республики и автономные округа Сибири и Дальнего Востока. В связи с огромным отрывом лидеров только в 12 регионах ИРЧП выше, чем в среднем по России (0,77). Большинство регионов имеют близкие показатели, около половины из них – чуть ниже средних (0,730 – 0,760). В 13 субъектах Федерации индекс ниже среднемирового (0,72).

Либерализация и приватизация в мировой электроэнергетике.

         Процесс реформирования электроэнергетики складывается из двух фундаментальных составляющих – либерализации и приватизации. Либерализация в электроэнергетике означает: создание оптового и розничного рынков, стимулирование конкуренции; реструктуризацию, то есть отделение генерирующих мощностей от передачи и распределения, а распределение – от поставки конечным потребителям; расширение доступа к сетям; создание механизма государственного регулирования, адекватного условиям и результатам либерализации. Приватизация трактуется западной экономической наукой как широкий комплекс институциональных изменений в сфере собственности. Это не только продажа частному сектору активов и переход прав собственности, но и так называемая частичная приватизация (полуприватизация, semiprivatization), продажа части активов частным лицам и компаниям, лизинг и контрактное управление, передача отдельных прав собственности частному сектору по концессионным соглашениям [13]. К концу 90-х годов, по данным Мирового энергетического совета (World Energy Council), 70 стран провели реформы или готовились к ним [14].Более половины стран, входящих в Мировой энергетический совет (81 из 151, или около 54%), не предлагают вообще проводить либеральных реформ в электроэнергетике. Это главным образом наиболее бедные и расположенные в теплых широтах страны мира. Наиболее активно либерализация электроэнергетики осуществляется в развитых странах. Этот процесс тесно связан с преобразованием и расформированием вертикально интегрированных компаний отрасли (выработка – передача – распределение – снабжение), но не обязательно сопровождается приватизацией и наоборот. Есть страны, где наивысший достигнутый к настоящему времени уровень либерализации сочетается с отсутствием всякой приватизации отрасли (Норвегия). С другой стороны, в США электроэнергетика в основном приватизирована, регулирование деятельности компаний отрасли осуществляется на уровне штатов, но рынка электроэнергии примерно в половине штатов до сих пор нет. Во многих странах ЕС электроэнергетика находится либо в государственной собственности (Ирландия, Франция, Италия, Дания, Греция), либо преимущественно в смешанной собственности (ФРГ, Австрия, Финляндия, Португалия, Швеция, Нидерланды) [15]. В Великобритании, Бельгии, Испании, она приватизирована [16].

Надежность электроэнергетики и риски трансформационного спада.

         Определяющее влияние на надежность электроэнергетики России в настоящее время оказывают следующие основные факторы: общее снижение энергопотребления: в 2003 году уровень энергопотребления составил 84% от уровня 1990 года; износ основных фондов отрасли более, чем на 50%; отставание нормативно-правовой базы обеспечения надежности от темпов реорганизации отрасли и внедрения рынка; неразрешенность задач инвестирования в развитие электроэнергетики [2]. Наличие указанных проблем, отставание в их решении от развития рыночных отношений порождает значительные риски по разным направлениям: дезорганизация противоаварийного управления из-за невозможности в полной мере привлечения потребителей (и электростанций) с увеличивающимся весом частного сектора при сохранении управления, основанного на административных методах; возможность возникновения крупных системных аварий регионального и общегосударственного значения; потеря живучести объектов энергосистем и энергообъединений; рыночные риски (неконтролируемые ценовые скачки, потеря поставщиков, обвал рынка и др.); непокрытие перспективного спроса; потеря единства электроэнергетики, разделение Единой энергосистемы на устойчивые региональные образования, вследствие невозможности обеспечить устойчивую параллельную работу и др. [2]. Указанные риски определяют большую долю вероятности возникновения нового трансформационного спада ИРЧП по всем регионам России (аналогично Казахстану) и в итоге появляются политические риски дискредитации реформы энергетики в глазах электората РФ из-за масштабного снижения надежности функционирования электроэнергетики. Рыночные отношения в электроэнергетике в странах Запада доказали свою состоятельность и не противоречат, а содействуют задаче улучшения уровня и условий жизни людей. Тем не менее, согласно мнению американских, английских и других специалистов, анализирующих электроэнергетические рынки в своих странах, где рыночная экономика успешно работает многие десятилетия, кардинальное реформирование отрасли в странах с нерыночной экономикой возможно только поэтапно при тщательном согласовании нормативно-правовых требований с механизмами рынка.

Надежность электроснабжения в новых условиях.

         Возникновение новых экономических отношений и механизмов управления надежностью, необходимость долгосрочного обеспечения безопасности электроснабжения, решение задач сохранения надежности и живучести систем в критических условиях, введение новых инструментов управления технологическими и рыночными рисками, страхование ответственности и ущербов, стимулирование инвестиций и т.п. требует новых подходов к правовому обеспечению, нового уровня законодательства в электроэнергетике. Целевой задачей в области надежности электроснабжения в новых условиях согласно Концепции является поэтапная адаптация уровня надежности к запросам субъектов рынка. Существующая система обеспечения надежности должна быть с развитием рыночных отношений переосмыслена и переорганизована: во-первых, переведена в плоскость ответственности хозяйствующих субъектов с четкими правилами технического взаимодействия, а во-вторых, гармонично встроена в формирующиеся рыночные отношения с заменой доминирования требований надежности на паритет с запросами рынка, в том же числе с учетом особенностей монопольных и конкурентных секторов, и с установлением правил взаимодействия с регулирующими органами. Существующая централизованная иерархическая система оперативно-диспетчерского управления энергетическими системами является одним из действенных факторов обеспечения надежности и должна быть сохранена в новых условиях. Такая система управления поддерживает единство процесса генерации и распределения электроэнергии и в определенной степени компенсирует вносимые рынком дезорганизующие воздействия, связанные с разделением интересов участников этого процесса. В предаварийных ситуациях и условиях ликвидации аварии должен быть обеспечен приоритет противоаварийного технологического управления (ПАУ) перед коммерческим управлением. Для этого важно не только сохранить, но и развить систему противоаварийного управления. Необходимо разработать механизмы, основанные на сочетании нормативного и рыночного подхода к управлению и гарантирующие размещение и эксплуатацию в узлах нагрузки устройств автоматического регулирования частоты и мощности (АРЧМ), средств противоаварийной автоматики (ПА), а также возможность реализации управляющих воздействий от автоматики и от персонала на объектах, принадлежащих разным хозяйствующим субъектам. Должны быть определены и законодательно закреплены права и порядок действий оперативного персонала по обеспечению надежности при управлении режимами энергосистем, в том числе права воздействия на потребителей с соответствующей защитой оператора от ответственности, а также единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативным управлением. Следует разработать условия (порядок) обмена между субъектами рынка и всеми участками технологического процесса информацией, обеспечивающей необходимую надежность функционирования системы в целом и ее частей. При этом необходимо регламентировать состав информации, набор технических средств ее доставки и способы организации процесса обмена информацией [17].

Заключение. Регламентация механизмов рынка и технологических стандартов.

         Основной принцип проекта "Концепции обеспечения надежности в электроэнергетике" заключается в регламентации обязательных требований к технологической части и увязке их с экономическими механизмами. Указанный принцип должен быть реализован во всех субъектах рынка электроэнергии, обеспечивающих системную надежность отрасли по следующим составляющим: генерирующие компании – обеспечивают надежность производства энергии, электрическую и технологическую живучесть и участие в управлении режимами; сетевые компании – обеспечивают надежность схем передачи мощности и присоединения нагрузки, а также готовность сети к выполнению графиков генерации и потребления электроэнергии; системный оператор – обеспечивает надежность режимов, планирование и координацию ремонтов; потребители – обеспечивают устойчивость своих объектов к внешним возмущениям, а также их электрическую и технологическую живучесть. К экономическим механизмам обеспечения надежности отрасли относятся: дифференциация тарифов на электроэнергию по уровню надежности; рынок системных услуг; страхование ущербов, вызванных нерасчетными условиями и т.д. С точки зрения развития человеческого потенциала, а, в нашем случае, это – профессиональная подготовка оперативного персонала энергосистем, соблюдение основного принципа Концепции в части регламентации обязательных требований означает: разработку отраслевого стандарта, определяющего единую систему профессиональной подготовки персонала электрических станций и сетей; разработку отраслевого стандарта, или другого нормативного документа, определяющего состав требований к техническим средствам обучения (ТСО)-тренажерам и системам автоматизированного обучения оперативного персонала; разработку новых "Правил организации работы с персоналом"; разработку отраслевой системы сертификации ТСО оперативного персонала, соответствующей современному законодательству; разработку научно-обоснованной методики экономической оценки эффективности обучения оперативного персонала. К экономическим механизмам, с которыми необходимо увязать обязательные требования к подготовке персонала ЭЭС, относятся (по примеру рынка образовательных технологий и страхования ущербов в электроэнергетике США) [9]: рынок образовательных услуг; рынок тренажеров и АОС; страхование ущербов, вызванных аварийностью, в том числе по вине персонала (рис. 5).

Литература.

         1. Совместное заседание Совета безопасности и президиума Госсовета РФ 13 ноября 2003 г., "Известия", 14.11.2003 г.

         2. "Концепция обеспечения надежности в электроэнергетике", (2-я редакция), версия 06.10.04, Москва 2004.

         3. Загретдинов И.Ш., Магид С.И., Аракелян Э.К., Мещеряков С.В., Сысоева Л.В., Архипова Е.Н., Тренажерная подготовка кадров как системообразующий фактор в сфере обеспечения безопасной эксплуатации оборудования электроэнергетики России // "Энергосбережение и водоподготовка", 2004, №2

         4. Магид С.И. Теория и практика тренажеростроения для тепловых электрических станций. М.: МЭИ, 1998

         5. Магид С.И., Загретдинов И.Ш., Беляев В.И., Архипова Е.Н. Объективные потребности и субъективные реальности современного тренажеростроения для тепловых электрических станций и сетевых предприятий // "Энергосбережение и водоподготовка", 2004, №2

         6. "Информационное письмо №3", РАО "ЕЭС России", БЕ-1, М. 2004.

         7. "Экономика и жизнь", №6 (4012). 2004 г.

         8. Магид С.И., Загретдинов И.Ш. Человеческий фактор в тренажерных технологиях современной электроэнергетики // "Энергосбережение и водоподготовка", 2004, №5

         9. Магид С.И., Львов М.Ю., Мищеряков С.В., Сысоева Л.В., Архипова Е.Н. Русские вопросы и американские ответы саммита "Подготовка персонала в электроэнергетике США", Энергосбережение и водоподготовка, №2, 2005 г.

         10. World Bank. World Development Indicators Wash., D.C.,2003

         11. Бобылев С. Восьмой Национальный доклад о развитии человеческого потенциала Российской Федерации за 2002/2003 гг. // ПроООН, Волгаинформ, 2004.

         12. Варнавский В. Реформирование мировой электроэнергетики. // "Мировая экономика и международные отношения", 2003, №4.

         13. Bacon R.W., Besant-Jones J. Global Electric Power Reform, Privatisation and Liberalijation of the Electric Power Industry in Developing Countries, Wash., D.C., The World Bank, 2001

         14. Competition in Electricity Markets, IEA.P., 2001

         15. The Evropean Parliament \\ Official Journal 30.01.2001

         16. Кучеров Ю.Н., Нечаев В.В. Концепция обеспечения надежности как основа гармонизации экономического и нормативного управления в электроэнергетике. // "Энергетик", 2005, №2.