КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА В УКРАИНЕ
"Концептуальные основы развития заповедного дела в Украине" разработаны специалистами Государственной службы заповедного дела Украины и Киевского эколого-культурного центра Н.Ф. Стеценко, Г.В. Парчуком, Л.В. Пархисенко, Т.В. Медяной, В.Е. Борейко, В.А. Сесиним, А.В. Подобайло. Документ раскрывает цель, задачи, идеологические принципы заповедного дела в Украине на современном этапе. "Концептуальные основы заповедного дела в Украине" утверждены Приказом Государственной службы заповедного дела №31 от 26.12.2003 г. Развитие заповедного дела может опираться на современную систему политических, правовых, научных, этических, религиозных, эстетичных и философских взглядов и идей, в которых осознается и оценивается отношение людей к идее охраны природы, понимание невозможности существования вне природы и ответственности за сохранение всего биотического и ландшафтного разнообразия. Заповедное дело является стрежнем охраны природы и важным направлением деятельности современного демократического государства. Процент заповедных территорий отражает степень цивилизованности государства. Государство несет перед международным сообществом моральную, правовую и политическую ответственность за сохранение и неприкосновенность территорий и объектов природно-заповедного фонда (далее - ПЗФ). Роль ПЗФ в сохранении биоразнообразия становится определяющей и фундаментальной при переходе к устойчивому развитию общества. Концептуальные основы развития заповедного дела в Украине (далее - Концептуальные основы) отображают существующие приоритеты в сфере заповедного дела в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государства и определяют перспективы развития заповедного дела в контексте общегосударственных основ социально-экономического развития и интеграции с Европейским союзом. Заповедное дело все больше содействует бережному отношению к природе и укреплению любви к Родине, формированию национального самосознания, росту общественного и государственного интереса к заповедному делу, активизации усилий по выявлению, изучению и сохранению ценных природных территорий и объектов, которые подлежат особой охране в составе природно-заповедного фонда Украины. Концептуальные основы разработаны на период до разработки Концепции развития заповедного дела в Украине. Исторические вехи заповедания на территории Украины Наиболее древним видом заповедания на территории Украины является сакральное заповедание, которое основывается на поклонении святым местам и таинствам природы. При этом дикая природа признается священной и ей поклоняются и защищают через ее связь с Божеством. Сакральное заповедание осуществляется без вмешательства государственных учреждений. Остатки такой народной охраны природы встречаются на территории Украины и по сей день в виде охраны святых источников, деревьев и скал (валунов), а на Западной Украине и в Крыму - в виде священных гор, пещер и рощ. Ресурсный подход также относится к наиболее важным направлениям заповедания, но он начал развиваться значительно позднее. Соответственно ему дикая природа рассматривается исключительно как экосистемство для достижения человеком собственных целей, а приоритетными признаются хозяйственные ценности природы, например такие, как воспроизведение охотничьих видов животных для охоты, выращивание леса для получения максимальной продукции. Такой вид заповедания был распространен во времена Киевской Руси, имеет место он и поныне. Один из пиков своего развития на территории Украины ресурсный подход получил в 1950-1960-х годах в связи с массовой организацией охотничьих и рыбохозяйственных заказников. Современный подход к заповеданию, уже с целью сохранения остатков природы - отдельных природных комплексов или их отдельных ценностей, который можно назвать классическим, начинает формироваться с конца 20-х годов 20-го столетия (создавались первые заповедники и памятки природы) и получает значительное развитие начиная с 80-х годов, что связано с организацией разных типов заказников и национальных природных парков. Классическое заповедание сформировалось в противоположность индустриализации государства, когда со стремительным развитием сельскохозяйственной техники и технологии стремительно расширялись площади пахотных земель, города превращались большие технополисы, и ученые осознали угрозу всей природе, которая служит основой жизни, и поняли, что, теряя ее, мы теряем базис существования человека. В 1992 г . впервые была сформирована четкая правовая база заповедания в виде Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" ( 1992 г .). В преамбуле Закона записано: "природно-запов і дний фонд составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетичную, рекреационную и другую ценность, выделенные с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного миров, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной экосистемы". Большое значение для развития заповедного дела в Украине имела подготовка двух изданий Красной книги Украины, статус которой в 2002 году повышен до уровня Закона Украины "О Красной книге Украины". Этим Законом виды растений и животных, которые занесенные в Красную книгу, растительные сообщества из Зеленой книги Украины, а также виды растений и животных и типы природных сообществ из Красных списков действующих на Украины международных конвенций признаны приоритетными при заповедании и осуществлении природоохранной деятельности в границах ПЗФ. Формирование в 1992 г . на Мировом конгрессе глав государств в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) новой глобальной парадигмы устойчивого развития регионов, которой признается невозможность сбалансированного социально-экономического развития регионов без сохранения окружающей природной экосистемы и биоразнообразия, дало дополнительный импульс развитию заповедного дела. Именно для объединения интересов сохранения природных комплексов и обеспечения социально-экономического развития регионов создаются все новые и новые биосферные заповедники (резерваты), национальные природные и региональные ландшафтные парки. Этичность отношения к дикой природе, то есть признание равноценности и равноправия всего живого, может стать важным принципом деятельности природно-заповедных учреждений.
Цель и задачи заповедного дела в Украине
Целью заповедного дела является сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем, поддержание общего экологического баланса и содействие устойчивому развитию регионов и государства в целом.
К главным задачам заповедного дела относятся :
- развитие нормативно-законодательной базы в сфере заповедного дела с учетом международных обязательств Украины и в связи с развитием теории и практики ведения природоохранной деятельности;
- выявление и заповедание или резервирование для дальнейшего включения в ПЗФ территорий, которые требуют охраны;
- обеспечение сохранения в границах ПЗФ ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем путем осуществления надлежащего менеджмента с использованием наилучших мировых образцов и практики в природоохранной сфере;
- участие в формировании единой национальной экосети Украины путем содействия сохранению всех природных и восстановлению, по мере необходимости и возможности, нарушенных экосистем в регионах и участие в создании Пан-Европейской экосети;
- содействие участию учреждений ПЗФ в обеспечении устойчивого развития регионов через сотрудничество учреждений со структурами власти, пользователями и собственниками земель, привлечение общественности к управлению территориями и объектами ПЗФ, предоставление рекреационных услуг, содействие занятости местного населения;
- осуществление эколого-образовательной, просветительской и пропагандистской деятельности с целью повышения престижа заповедного дела, воспитания уважительного отношения к природе и природоохранным территориям, любви к Родине.
Задачи при осуществлении научной деятельности и мониторинга в границах ПЗФ:
1. Ведение Летописи природы в соответствии с утвержденной в 2002 г . Минэкоресурсов Украины и НАН Украины Программой Летописи природы.
2. Разработка научных основ обеспечения менеджмента сохранения ландшафтного и биотического разнообразия, прежде всего редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем.
3. Разработка научных обоснований лимитов природопользования.
4. Научное обоснование осуществления эколого-образовательной и рекреационной деятельности.
5. Осуществление мониторинга биосферных процессов (биосферные заповедники).
Задачи при осуществлении эколого-образовательной и рекреационной деятельности в границах ПЗФ:
1. Реализация Концепции управление экологическим образованием в объектах природно-заповедного фонда ( 2002 г .).
2. Пропаганда ценностей территории/объекта ПЗФ, достижений природно-заповедного учреждения и общих идей охраны природы среди местного населения, в особенности школьной молодежи, и посетителей.
3. Развитие рекреационной деятельности: разработка специальных бизнес-планов, рекреационное обустройство территории, создание порталов в Интернете, заключение договоров с туристическими фирмами и т.п.
4. Расширение объемов предоставления платных услуг.
5. По возможности более широкое привлечение к рекреационной деятельности местного населения, использование возможностей зеленого (сельского) туризма.
Задачи при осуществлении хозяйственной деятельности в границах ПЗФ:
1. Осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с Проектами организации территории, охраны, использования и воспроизведения природных комплексов территорий/объектов ПЗФ.
2. Осуществление природопользования в соответствии с Инструкцией о порядке установления лимитов на использование природных ресурсов в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения и Инструкцией о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения (утвержденные приказом от 12.03.1993 г. #19).
3. Расширение объемов платных услуг по отдельным видам хозяйственной деятельности.
4. Осуществление восстановительных работ и природоохранных мероприятий.
Принципы осуществления научной, эколого-образовательной, рекреационной и хозяйственной деятельности в границах ПЗФ
Научные принципы
Принципы, которые используются при создании новых объектов природно-заповедного фонда Украины: 1. Принцип сохранения дикой природы: охране подлежат все участки дикой, слабо измененной человеком природы.
2. Принцип редкости: охране подлежат все редкие и исчезающие виды растений и животных, растительные сообщества и типы природных экосистем, которые занесенные соответственно в Красную книгу Украины, Зеленую книгу Украины, региональные и действующие на Украине международные Красные списки.
3. Принцип уникальности: охране подлежат уникальные природные комплексы и объекты.
4. Принцип репрезентативности: охране подлежат наиболее сохранившиеся типичные для каждой ботанико-географической области экосистемы.
Принципы осуществления научной деятельности и мониторинга в границах ПЗФ:
1. Принцип этической экспертизы: разрабатывать и преимущественно использовать методики прижизненных исследований.
2. Принцип разработки лимитов на природопользование: добывание растений и животных в научных целях осуществляется по специальным разрешениям с обоснованием лимитов объемов их изъятия.
3. Принцип запрета на добычу редких и исчезающих видов растений и животных: добычу осуществлять лишь в крайних случаях и в соответствии с специальными программами.
4. Принцип восстановления: оказывать содействие воспроизведению местной флоры и фауны, восстановлению нарушенных экосистем.
Эколого-образовательные принципы
1. Принцип привлечения местных воспитательно-образовательных учреждений: проведение занятий и организация кружков в воспитательно-образовательных учреждениях, включая детсады, привлечение школьников и студентов к природоохранным акциям, экологическому патрулированию.
2. Принцип перманентного природоохранного воспитания: организовываются и действуют на постоянной основе эколого-образовательные центры, где предоставляется информация для посетителей (читаются лекции, проводятся семинары, демонстрируются фотографии, муляжи, картосхемы, картины, фильмы и т.п. относительно территории ПЗФ), экологические тропы и туристические маршруты.
3. Принцип недемонстрации добытых образцов живой природы: при работе с посетителями не желательно использовать чучела и гербарии, которые являются свидетельством уничтожения природы.
4. Принцип учета историко-культурных, религиозных и эстетических ценностей территории: в органическом объединении с охраной природного наследия может вестись пропаганда сохранения историко-культурного наследия.
5. Принцип пропаганды ценностей заповедания: пропагандировать наилучшие положительные результаты заповедания территорий, в частности, - восстановления экосистем, воспроизведения редких видов флоры и фауны, разработки и использования безопасных для жизни растений и животных методик.
Хозяйственные принципы
1. Принцип сохранения и воспроизведения популяций ценных в хозяйственном отношении видов животных и растений (лечебных трав, пушных зверей, дичи, промысловой рыбы).
2. Принцип традиционного природопользования: содействие традиционным видам природопользования (сбор грибов, ягод и лечебных растений, лозоплетение, спортивное рыболовство, изготовление изделий из глины и древесины, заготовка дров для отопления жилья и т.п.).
3. Принцип возобновления использованных ресурсов: часть вырученных от хозяйственной деятельности средств должна быть направлена на возобновление использованных ресурсов и восстановление экосистем.
Необходимые условия для успешного развития заповедного дела
Заповедное дело может успешно функционировать и развиваться при выполнении следующих важных условий:
- широкая поддержка заповедного дела всеми слоями населения страны;
- развитое природоохранное законодательство, соответствующее законодательству стран Европейского союза;
- государственная поддержка подготовки кадров;
- необходимое финансирование из государственного и местных бюджетов;
- наличие центрального и территориальных органов государственного управления в сфере заповедного дела.