В условиях всей помпы, которой сопровождалось подписание протокола, который принесет Украине членство в ВТО, следует отметить, что разногласия по поводу сравнительно небольшой суммы денег сделало невозможным для Украины наслаждаться всеми преимуществами малоизвестного, но чрезвычайно важного учреждения правительства США, Корпорации частных зарубежных инвесторов (the Overseas Private Investment Corporation – OPIC).

Оценки, сделанные хорошо информированными лицами, участвующими в процессе, связанным с Корпорацией частных зарубежных инвесторов, говорят о том, что решение данной проблемы еще в 1999 году, когда она впервые возникла, позволило бы Украине получить как минимум дополнительно 5-10 млрд. дол. США в виде прямых иностранных инвестиций – и, вероятно, намного больше, чем это.

Этот вопрос можно было решить еще много лет назад, но случилась так, как это часто бывает у нас, что это была проблемой, по которой никто не нес главную ответственность на украинской стороне. Все те, т.е. различные министры, которые несли часть ответственности в рамках их юрисдикции, не понимали общую важность этого вопроса и, следовательно, охраняли свои собственные интересы, а не интересы государства в целом. Конечный результат заключался в том, что украинская экономика лишилась инструментов, с помощью которых можно было привлечь инвестиции в страну. Причем имела место возможность роста этих инвестиций до миллиардов долларов.

Простая проблема сделала комплекс проблем

Этот вопрос был связан с невыплатой государственного долга, образовавшегося из-за действий Министерства Обороны, около десяти лет назад. В то время потребности министерств почти не финансировались, поэтому министры были подвержены желанию заключить сделку первыми и сильно беспокоились по поводу поздней оплаты.

Задолженность, о которой идет речь, была погашена страховкой от политических рисков Корпорации частных зарубежных инвесторов. Корпорация частных зарубежных инвесторов (OPIC) оплатила претензии американского поставщика, застрахованного в этой корпорации. А позже предъявила их Украине, как это и было предусмотрено соглашением между Украиной и OPIC. Сумма иска, примерно 17 млн. долларов США, является небольшой суммой с свете общего бюджета Украины. Для непосвященных, 17 млн. долларов США может рассматриваться как сумма, необходимая для одного простого заседания с участием министра любого правительства. Тем не менее, нет ни одного министерства и ни одного министра, которым когда-либо было бы поручено заниматься данной проблемой на приоритетных основах, поэтому снова и снова этот вопрос обсуждался на встречах высокого уровня между послами США и сотрудниками посольства с одной стороны и различными министрами и премьер-министром с другой стороны. Этот вопрос еще больше осложнялся характером бюджетного процесса Украины. Ни одно правительство не хотело обсудить данную задолженность в парламенте, поэтому она никогда не была какой-либо частью годового государственного бюджета. При отсутствии пункта данной задолженности в государственном бюджете должны быть найдены другие механизмы, позволяющие сохранить данный платеж от признания его незаконности в соответствии с действующим законодательством о государственном бюджете Украины. До сих пор не было найдено механизма, который бы удовлетворял интересы обоих сторон в данном конфликте. Самые последние дискуссии на высоком уровне по данному вопросу прошли во время визита в США в то время премьер-министра Украины Виктора Януковича в конце 2006 года. В то время Янукович пообещал должностным лицам США в ходе дискуссии, что вопрос будет иметь свое персональное внимание и будет решен в очень короткие сроки. Тем не менее, правительство Януковича не выплатило необходимой суммы и не согласилось на переговоры поп оводу корректировки суммы задолженности.

Немного о Корпорации частных зарубежных инвесторов (OPIC)

OPIC является независимым агентством правительства США, чья миссия состоит в том, чтобы мобилизовать и облегчить участие частного капитала в США и навыков в области экономического и социального развития менее развитых стран и районов, и стран с переходной экономикой от нерыночной экономики к рыночной. Данная корпорация помогает американским компаниям, предоставляя им финансирование, страхование политических рисков и инвестиционные фонды. OPIC дополняет частный сектор управлением рисками, связанными с прямыми иностранными инвестициями, и поддерживает внешнюю политику США.

С момента своего создания в 1971 году, программы корпорации выросли и расширились, чтобы оказать поддержку развития в более чем 150 странах. В 2007 году данная корпорация поддерживала более 70 проектов в 38 странах мира и регионах, охватывающих широкий круг отраслей промышленности. В 2006 году 81% всех поддерживаемых корпорацией проектов или 61 проект были посвящены развитию малого бизнеса с США.

Многие проекты Корпорации частных зарубежных инвесторов связаны с крупными закупками США, но также имеются проекты малых и средних предприятий (МСП) в сотрудничающих странах-реципиентах, которые несут наибольшую выгоду. Например, в Казахстане, Корпорацией предусмотрено финансирование задолженности небанковской микрофинансовой организации, созданной Корпусом Милосердия, в размере 1,89 миллиона долларов США в Азиатско-Кредитный фонд (ACF).

В Азербайджане Корпорацией предусмотрено финансирование SOAKredit LLC (SOA), независимой некредитной организации с ограниченной ответственностью. Целью SOAKredit LLC является внедрение инновационных программ финансирования, в первую очередь предназначенных для стимулирования роста местных компаний и облегчения Азербайджану перехода от спроса к рыночной экономике.

В России Корпорация частных зарубежных инвесторов предоставляет финансирование для ЗАО Europlan в размере 450 млн. долларов, ведущего арендатора оборудования для МСП на всей территории Российской Федерации, для поддержания запланированного расширения.

Создание доверия, предложение безопасности…

Надир Шейх, председатель Правления «Ситибанк Украина», поясняет, что компаниям малого и среднего бизнеса, а также проектам среднего размера выгоднее, если Украина будет решать свои споры с Корпорацией частных зарубежных инвесторов. Шейх был одним из лиц, принимавших активное участие в содействии урегулированию споров с OPIC, несколько недель назад он принимал участие в совещании высокопоставленных правительственных чиновников, где этот вопрос обсуждался.

«Мы знаем из опыта, что крупные иностранные фирмы приходят сюда, полностью готовые финансировать свой собственный путь на украинский рынок». Их инвестиции основаны на консультациях самых современных и сложных источников в своих собственных компаниях или профессиональных консультантов, таких как инвестиционные банки. А вот небольшим иностранным инвесторам необходима помощь в покрытии рисков, которую Корпорация частных зарубежных инвесторов в состоянии предоставить.

«Обеспечение доступности страхования от политических рисков Корпорацией частных зарубежных инвесторов, например, даст возможность небольшим иностранным инвесторам, в первую очередь, убедить свои собственные советы в целесообразности инвестирования в Украину, а также будет оказывать им содействие в поиске финансирования для проектов здесь или в их родной стране. Кроме того, это поможет украинским компаниям получить доступ к финансированию, которое может быть предоставлено такими банками, как Citibank, основанного программе покрытия рисков Корпорацией частных зарубежных инвесторов».

«Урегулирование текущих споров требует решения фирмы и твердой политической воли правительства для нахождения механизма финансирования оплаты текущих требований. Я надеюсь, что усилия нынешнего правительства будут направлены на решение данной проблемы», - заключил Шейх.

Относительно пустякового долга…

Один из наиболее интересных элементов в конфликте между Украиной и Корпорацией частных зарубежных инвесторов заключается в гибкости, проявленной Корпорацией в попытке урегулировать претензии. В ряде случаев различные украинские правительства сообщают, что в то время как 17 млн. долларов является фактически причитающейся суммой, OPIC готова участвовать в переговорах, которые могли бы привести к решению существенного сокращения суммы долга. Даже при самых четких сигналах со стороны Корпорации частных зарубежных инвесторов, ни одно украинское правительство за последние 10 лет не было в состоянии найти волю к урегулированию данного конфликта.

Морган Вильямс, президент американо-украинского Делового Совета (USUBC) говорит, что OPIC-вопрос был вопросом обсуждения между правительствами двух стран в каждой встрече, где он принимал участие в Вашингтоне и Киеве за последние годы.

«31 января, выступая на заседании Совета USUBC , где присутствовали представители Американской Торговой палаты и сотрудники посольства США, вице-премьер-министр Немирия рассказал зрителям, что он в полной мере осведомлен об этой проблеме и что он ожидает, что решение будет найдено в ближайшее время. Мы искренне надеемся, что это правильно.» «OPIC-программы, которые используются во всем мире в целях стимулирования развития и USUBC считают, что неспособность Украины решить свои проблемы с OPIC стоила стране не менее одного миллиарда, и, возможно, нескольких миллиардов долларов инвестиционных возможностей. По сути, неспособность решить данную проблему оказывает негативное влияние на Украину: на способность создавать рабочие места и увеличивать уровень благосостояния всех граждан Украины»

«Например, осенью 2005 года OPIC начала, и была готова к реализации 100 млн. долл. США прямых инвестиций фонда программы для Украины. Мне сказали американские правительственные чиновники в Вашингтоне, что общая стоимость OPIC-программ, которые могут быть реализованы здесь в течение сравнительно короткого времени, имеют общую сумму в размере 500 млн. долл. США.»

«Однако, это правительство Украины, которое должно повернуть ключ, чтобы открыть то, что буквально является кладом новых инвестиций и гарантированных возможностей. Я надеюсь, что правительство сделает необходимые усилия, чтобы найти необходимые решения»,- заключил Уильямс.