Источник: Справочник кадровика. – 2006. – № 8. – С. 91-93.
У рамках Проекту ТАСІS «Розвиток системи професійного навчання на робочому місці» 19-24 червня 2006 року було здійснено візит української делегації з представників Міністерства праці та соціальної політики, Державного центру зайнятості Мінпраці та представників Проекту до Республіки Болгарія з метою ознайомлення з досвідом правового регулювання професійної освіти і навчання найманих працівників.
Члени делегації відвідали Міністерство праці і соціальної політики Болгарії, Службу зайнятості при Мінпраці, Міністерство освіти і науки Болгарії, Болгарську промислову асоціацію, Конфедерацію незалежних профспілок Болгарії, Центр розвитку кадрів, Інститут професійного навчання в Плевені, Торгово-промислову палату Болгарії, Конфедерацію «Подкрепа», Національне агентство з професійно-технічної освіти і навчання, Балканський інститут праці і соціальної політики, Проект «Технічна допомога для розвитку навчання, визначення та моніторингу потреб роботодавців і працівників у професійному навчанні та розвиток стратегії навчання дорослих, особливо включаючи методологію і зміст професійного навчання дорослих».
Для Болгарії, яка незабаром має вступити до Європейського Союзу, питання якості робочої сили є надзвичайно важливими і актуальними, тому тут приділяють особливу увагу розвитку системи професійної освіти та навчання громадян.
Специфіка розвитку болгарського суспільства має свій вплив на зміст навчання, порядок розроблення законодавчих і нормативних документів, визначення повноважень між різними рівнями управління та джерел фінансування, механізм взаємодії соціальних партнерів.
Із цих позицій заслуговує на увагу приведений у відповідність до директив та вимог Європейського Союзу закон Болгарії «Про професійну освіту і навчання». Він визначає і регламентує:
1) професійне навчання з метою отримання кваліфікацій та їх підтвердження;
2) структуру та вимоги до змісту базових (рамкових) навчальних програм професійного навчання;
3) механізм організації виробничої практики та виробничого навчання;
4) процедуру атестації (складання екзаменів);
5) управління системою професійної освіти та навчання;
6) значення і реалізацію політики децентралізації;
7) роль міністерств, зокрема Міносвіти, Мінпраці, інших галузевих міністерств;
8) роль муніципалітетів і соціальних партнерів, зокрема функціональних обов'язків об'єднань профспілок;
9) фінансування системи професійної освіти та навчання;
10) право сертифікувати регламентовані професії і рід занять.
Важливим законодавчим рішенням є створення Національного агентства професійної освіти та навчання, яке є державною установою і має статус юридичної особи. Національне агентство професійної освіти та навчання здійснює ліцензування і контроль освітньої діяльності, координує діяльність інституцій, котрі мають відношення до професійної орієнтації, освіти та навчання, бере участь у розробленні списків професій для професійної освіти і державних вимог щодо отримання кваліфікації за професією.
Тут створено також експертні комісії за галузевими напрямами, наприклад транспорту, машинобудування, туризму тощо. Такий підхід сприяє розвитку соціального партнерства у сфері професійної освіти та навчання і підвищенню відповідальності кожної сторони.
Національне агентство професійної освіти та навчання видає центрам навчання дорослих ліцензії на право здійснювати професійну освіту і навчання. При цьому такі центри мають право присвоювати певну кваліфікацію за відповідним ступенем і видавати документ державного зразка.
У Болгарії існує 4 ступені для отримання кваліфікації. Перший ступінь передбачає навчання щонайменше 360 год., другий – 660 год., третій – 960 год. Із них 50% часу відводиться на практичне (виробниче) навчання.
До основних критеріїв ліцензування належать:
– законодавчі підстави для професійного навчання (освіти);
– мета та завдання навчального закладу;
– система управління навчальним закладом;
– система досягнення якості навчання;
– ресурсне забезпечення;
– зовнішнє спостереження (моніторинг).
Навчальні плани і програми для професійного навчання розробляються навчальними закладами відповідно до державних вимог, визначених рамковими програмами.
Після закінчення навчання і присвоєння кваліфікації за професією особам, які навчалися, видається свідоцтво. Якщо ж професію освоєно частково – видається посвідчення про професійне навчання. У Болгарії на національному рівні ведеться реєстр усіх виданих документів державного зразка за результатами професійного навчання.
Підприємства, що навчають персонал на робочих місцях, не ліцензуються, оскільки вони в основному займаються підвищенням кваліфікації працівників, після чого видають свої посвідчення.
Питання діяльності професійно-технічних шкіл, центрів професійної освіти молоді, складання списку професій та спеціальностей для навчання регулюються також законом про громадську освіту.
З 1 січня 2002 року замість закону «Про захист від безробіття і сприяння зайнятості» набув чинності закон Болгарії «Про сприяння зайнятості» в новій редакції, в який останнім часом знову вносилися зміни та доповнення з урахуванням вимог Європейського Союзу.
Уперше в Болгарії цим законом передбачено положення щодо підтримки конкурентоспроможності підприємств шляхом надання їм допомоги для професійного розвитку людських ресурсів.
Роботодавці мають можливість звертатися із аргументованою заявою в місцеві відділення Національного агентства із працевлаштування про виділення їм субсидій, зокрема для здійснення навчання найманих працівників.
Сума субсидій обмежена 50% максимальної вартості навчання одного працівника. Кошти на такі цілі виділяються відповідно до Національного плану дій з вирішення питань зайнятості. Цим планом передбачаються також кошти для проведення досліджень щодо визначення попиту на кваліфіковану робочу силу на ринку праці. Результати такого дослідження використовуються для розроблення планів професійного навчання зайнятих осіб і безробітних Національного агентства із працевлаштування.
Заслуговує на увагу те, що держава фінансово підтримує професійне навчання працівників, які працюють на малих та середніх підприємствах понад три місяці (їх у Болгарії майже 90%), та персоналу підприємств, на яких змінилися вимоги до професійної кваліфікації робочої сили у зв'язку із змінами виробництва. У цих випадках роботодавець має право сам обирати ліцензовану навчальну організацію або навчання здійснюється в навчальному закладі, визначеному в результаті проведеного тендера відповідно до умов, розроблених Мінпраці.
Вагомим досягненням є те, що в країні на законодавчому рівні вирішено питання щодо державної реєстрації трудових договорів між роботодавцями і найманими працівниками, в яких, поряд з іншими пунктами, можуть обумовлюватися умови та необхідність професійного навчання конкретної особи. Ця процедура здійснюється в режимі програмно-інформаційного забезпечення трьома інституціями: Головною інспекцією з охорони праці, Інститутом соціального захисту та Податковою агенцією, що дало можливість різко скоротити тіньову зайнятість.
Відповідно до законодавства у сфері зайнятості Мінпраці відводиться провідна роль щодо організації навчання найманих працівників та безробітних, яке здійснюється спільно з Національною консультативною радою з питань професійної підготовки трудових ресурсів. У системі Мінпраці активно функціонують три центри навчання дорослих, створених у рамках проектів за сприяння Німеччини. Міністерство фінансує і контролює діяльність цих центрів. Іншим джерелом їх фінансування є надання платних послуг з питань професійного навчання юридичним і фізичним особам.
Навчання найманих працівників і безробітних з метою отримання ними необхідної кваліфікації здійснюється на основі вивчення потреб виробництва. Щорічно для цього складаються списки професій, які мають попит на ринку праці. У поточному році ця цифра становить 240.
Законодавчо передбачено також підтвердження особою, яка не має відповідних документів про кваліфікацію, знань, умінь та навичок з професії на підставі наявного досвіду. З цією метою діють незалежні кваліфікаційні комісії.
Формування політики та стратегії професійної освіти і навчання, координація дій здійснюються спільно з Міністерством освіти і науки, структурні підрозділи якого теж залучаються до організації і проведення професійного навчання дорослого населення.
Стратегія розвитку системи професійної освіти і навчання в Болгарії передбачає участь у її формуванні та реалізації державних органів, організацій роботодавців і профспілок. Тут створено Національну Раду співпраці за принципом трипартизму, яка, поряд з іншими, розглядає питання професійного навчання найманих працівників.
Програма «Розвиток трудових ресурсів» реалізується в Болгарії за сприяння Європейського Союзу, фінансовий внесок якого становить 22%.
Врахування досвіду у сфері професійної освіти та навчання країн–кандидатів вступу в Європейський Союз, зокрема Болгарії, буде корисним для України, яка задекларувала курс на інтеграцію національної економіки в світову економічну систему, при розробці законодавчих актів.