Теоретические и правовые особенности реструктуризации угольных предприятий Украины

Кравцова Е.М.
Донецкий национальный технический университет

Источник: Журнал "Экономист - 2008г. - № 4.-с.17-20 "

Анализ реструктуризации угольной отрасли Украины, обобщение теоретических разработок и нормативных документов, выводов ученых и специалистов, сравнение с зарубежным опытом позволило определить теоретические и правовые особенности реструктуризации отечественных шахт, которые обусловили низкую эффективность угледобычи, а именно:


- проведение перестройки угольной отрасли при отсутствии государственной стратегии развития энергетики и концепции реструктуризации;
- полное отсутствие теоретической и правовой базы реструктуризации угольных предприятий в период с 1992 г. по 1996 г.; предприятия отрасли переходили к рыночным условиям самостоятельно, без государственной опеки;
- несовершенство механизма распределения шахт по группам рентабельности. Систематизация шахт согласно Постановлению КМУ от 24.02.1997 г. № 189 проведена формально, без рассмотрения вариантов инвестирования и диверсификации деятельности, на основании фактических данных по рентабельности шахт. Постановлением КМУ от 27.12.2001г. № 1733 упрощен порядок распределения дотаций, установлен критерий – по экономической целесообразности реконструкции шахты, но без учета социального и экологического аспектов, без механизма расчета данного критерия;
- наличие элементов субъективизма при проведении ежегодной оценки и группировке угольных предприятий;
- отсутствие системности в характере направлений реструктуризации угольных шахт вследствие ориентации на текущую поддержку шахт, без учета долгосрочных проектов их развития, суммы требуемых инвестиций и срока окупаемости проектов;
- дотирование угольных предприятий с использованием метода определения стоимостных эквивалентов продукции с целью возмещения граничных затрат производства, которое не стимулирует повышение эффективности угледобычи;
- ограничение финансирования шахт рамками годового бюджета, что, в основном, позволяет покрывать только текущие расходы и поддерживать низкий уровень эффективности добычи угля;
- первоначальная установка реструктуризации шахт на их закрытие;
- отсутствие комплексного подхода по вопросу закрытия угольных предприятий, системы оптимизации социальных и экологических последствий, несовершенство механизма обоснования целесообразности закрытия шахт, нечеткость в определении критерия закрытия шахт (Постановление КМУ от 28 марта 1997 г. № 280);
- несовершенство организационно-экономического механизма ликвидации шахт, которое привело к катастрофическим последствиям в виде массового подтопления шахт, возникновению депрессивных районов и т.п.

Установлено, что последовательность действий в направлении реструктуризации угольных шахт не соответствует теоретическим и практическим наработкам в этой проблематике. Существующий механизм реструктуризации угольных предприятий фактически сведен к ежегодному перераспределению государственных средств и контролю за их использованием, без расчета экономической эффективности деятельности каждой шахты. При значительном сроке окупаемости капитальных вложений на шахтах и высоком уровне производственного риска, законодательно разработанный механизм реструктуризации не позволяет шахте повысить эффективность деятельности и перейти в группу рентабельных шахт.

К основным факторам, вызвавшим снижение эффективности работы угольных шахт, следует также отнести:


- несвоевременное и поспешное проведение корпоратизации в угольной отрасли, без учета ее последствий, на фоне инфляции, бартера, структурных перекосов в экономике и, главное, при отсутствии стратегии развития;
- негативное влияние законодательных изменений на организацию воспроизводственного процесса шахт и политику формирования денежной выручки от реализации угольной продукции;
- несовершенство различных программ реформирования: реорганизационные мероприятия в угольной отрасли проводятся часто, последствия их воплощения не просчитываются и не оцениваются. Угледобывающие предприятия работают на условиях, диктуемых вышестоящими организациями, которые концентрируют и перераспределяют выручку от реализации угольной продукции на свое усмотрение. Дефицит денежных средств не позволяет одновременно поддерживать рентабельность и платежеспособность всех шахт, входящих в состав таких структур, а отбор приоритетных шахт не производится;
- просчеты в ценообразовании: отказ от индивидуальных расчетных цен и переход к единым оптовым ценам на угольную продукцию в условиях неэффективного дотирования шахт способствовал ухудшению эффективности работы предприятий с лучшими производственными условиями. Если раньше у таких шахт рентный доход изымался с помощью установления более низких расчетных цен, централизовался и распределялся в пользу шахт с отрицательным значением дифференциальной ренты, то, начиная с 1997 г., он оставался в распоряжении предприятий первой группы рентабельности и, в большинстве случаев, использовался нерационально. Это привело к значительному сокращению количества рентабельных предприятий. Установление свободных цен на угольную продукцию узаконило распродажу угля по заниженным (договорным) ценам, что, привело к росту долгов по заработной плате, накоплению кредиторской задолженности и стало толчком для запуска механизма банкротства. Цены не отображали реальных затрат на добычу угля, а механизм выделения дотаций вырабатывал у предприятий потребительскую психологию. Искусственно созданная разница между ценой и себестоимостью угля представляла собой средства, в которых шахта нуждалась и могла их иметь при обоснованном ценообразовании. В настоящее время цена на энергетический уголь определяется потребностями энергорынка и конечной ценой на электроэнергию. Цены на коксующийся уголь зависят от цены на кокс. При этом недостатки энергопроизводителя и производителя кокса отражаются на цене угля, а угледобывающие предприятия теряют стимулы для повышения эффективности добычи;
- недостаточность и несвоевременность финансирования шахт со стороны государства по всем направлениям использования средств;
- игнорирование цепочки межотраслевых связей, партнерского окружения.

Таким образом, стратегия государственного горнодобывающего предприятия регулируется государством при помощи финансирования и ряда Программ реформирования отрасли и ликвидации убыточных предприятий. Действующие методические разработки и положения имеют поверхностный характер, не охватывают комплексно всех проблем, касающихся коренной реструктуризации, что приводит к ликвидации убыточных предприятий без учета экономических, социальных и экологических последствий.

Обобщение зарубежного опыта показало, что успех проведения реструктуризации в Англии, Франции, Германии был определен следующим:


- наличием единой политики по вопросам топливно-энергетического комплекса, национальной концепции его развития;
- проведением эффективной и обоснованной замены угля на другую энергетическую составляющую наукоемкого производства электроэнергии, при обеспечении занятости высвобождаемого населения;

В Украине в настоящее время не разработана национальная концепция развития топливно-энергетического комплекса, нет предпосылок к переходу на альтернативное топливо, возможности бюджетного финансирования ограничены. Поэтому реструктуризацию отечественных угольных предприятий следует рассматривать как инструмент сохранения угольной отрасли в качестве базовой в топливно-энергетическом комплексе страны, как гарант ее энергетической безопасности, экономического и социального роста.