Перевод с английского: Языкова А.Ю.
Источник: http://www.unece.org/se/pdfs/coal8/csd2feb06/Topic8/Ukraine.pdf
Ретроспективный и современный анализ
мирового производства угля, а также его потребления показывает, что уголь
был и остается главным ресурсом и его роль в топливно-энергетическом
комплексе постоянно растет. Этот фактор очень важен для Украины, которая
обладает большими запасами угля с практическим отсутствием нефтяных и
газовых систем. Хорошо известно, что нет органического сырья альтернативного
углю в коксохимическом производстве, он является неотъемлемой частью
металлургии. Потенциал его технологической обработки позволяет использовать
его для производства газообразного и жидкого топлива. Угольная
промышленность, как основная отрасль расширенного воспроизводства
предопределяет не только развитие топливно-энергетического комплекса, но
национальный курс развития экономики в целом. Перспективами развития
украинских горных предприятий в процессе реструктуризации отрасли являются:
- угольная промышленность Украины является базовой отраслью экономики,
которая имеет стратегическое значение для жизни страны;
- баланс промышленных запасов угля на действующих шахтах достаточен не
только для поддержания добычи угля на ее действующем уровне, но и для
обеспечения дальнейшего функционирования угольной промышленности в
долгосрочной перспективе;
- количество добытого угля на территории Украины позволяет удовлетворить
спрос в металлургической промышленности и производстве электроэнергии;
- угольная промышленность требует финансирования в объеме, необходимом и
достаточном для модернизации шахтных объектов.
Все эти предварительные
условия позволяют определить главную задачу реструктуризации угольной
промышленности Украины, а именно создание благоприятных условий для
эффективной работы шахт с минимальными потерями и максимальным
удовлетворением спроса. Для определения доступности реализации задачи с
целью получения прогнозных данных, было бы целесообразно использовать общие
принципы и подходы, типичные для программно-целевого планирования.
Формальный механизм такого развития включает в себя анализ и оценку
рассматриваемого вопроса, а также разработку путей и средств достижения
целевых показателей. Управление ДонУГИ привлекло внимание различные
проблемы, которые накопились за последние года в угольной промышленности
Украины, которые препятствуют удовлетворению национального спрос на уголь
для развивающейся экономики страны. Убыточность отрасли можно объяснить
большим количеством объективных и субъективных факторов. Что касается
объективных факторов, то они включают геологические условия добычи угля,
которые становятся все более и более сложными, низкий технологический
уровень национальных угледобывающих предприятий, высокая степень физического
и морального износа основных средств, и в первую очередь оборудования.
Субъективные факторы связанные с ограничением инвестиционных ресурсов,
низкой эффективностью системы управления отраслью в 2002–2005 годах, а также
отсутствием рыночного механизма формирования цен на уголь.
Учитывая все
вышеперечисленные факторы следует, что улучшение технических и экономических
составляющих отрасли возможно только при условии проведения постоянной
реструктуризации шахт. Ухудшение условий добычи угля способствовало
сокращению количества шахт. В реестре добычи угля количество угольных
предприятий на начало 2005 года составило 164 шахты, в то время как в 1991
году их насчитывалось около 285, т.е. их число сократилось в 1,7 раза.
Отсутствие нового строительства, а также реконструкции и модернизации
существующих шахт привело к снижению объемов добычи угля: с 135,6 млн.т в
1991 году до 78,0 млн.т в 2005 году, т.е. почти в 2 раза. Низкие
технико-экономические показатели угольной промышленности в Украине
предопределили необходимость ее перестройки. Мировой опыт показывает, что
реструктуризация угольной промышленности, как правило, проводится в двух
направлениях. Первое направление
– закрытие и ликвидация убыточных
предприятий, возвращение в жизнь которых в современных условиях
проблематично или невозможно. Второе направление заключается в повышения
эффективности перспективных угледобывающих предприятий с использованием их
собственных средства, помощи государственного бюджета и других источников
финансирования. В Украине в основном применяется первое направление
проведения процесса реструктуризации. На закрытых шахт остаются более 900
млн. тонн промышленных запасов угля. Негативным аспектом закрытия шахт
является появление депрессивных регионов угля
– таких городов, как Стаханов,
Шахтерск, Снежное, и т.д., где диверсификация производства является
проблематичной и создание новых рабочих мест за счет нового строительства
невозможно из-за его отсутствия. Таким образом, появляется социальная
напряженность, которую невозможно полностью нейтрализовать. Возникают
серьезные экономические трудности. Стабилизация такого состояния возможна
только за счет помощи со стороны государства. Единственный способ улучшить и
обновить существующее состояние, а также увеличить объем добычи угля до
уровня национального спроса заключается в создании новых шахт на свободных
площадях в соответствии с Программой развития отрасли, принятой
Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2001 года. К
сожалению, этот Указ не работает: строительство 4 новых шахт, которое было
предусмотрено так и не началось. Задачи и цели объединений представлены в
Концепции развития угольной промышленности, принятой Кабинетом Министров
Украины 7 июня 2005 года. Эта Концепция включает в себя такие меры развития
отрасли, которые были предложены ДонУГИ и другими институтами, но не были
воплощенные в связи с отсутствием финансирования. Специалистами ДонУГИ
быстро и оперативно выполняются задачи Министерства Угольной Промышленности
Украины, а именно исправляются программы развития на период до 2010 года. На
основании оценки производственного потенциала следует, что реконструкция
предприятий – единственный способ увеличить объем добычи угля, а также
улучшить состояние существующих объектов для обеспечения максимальной
степени использования производственных мощностей. Эксперты ДонУГИ считают,
что на основании основных критериев оценки шахтных объектов (промышленные
запасы, производственные мощности, добыча и т.д.), будет целесообразно
классифицировать все существующие угледобывающие предприятия. Чтобы найти
резервы увеличения добычи угля с минимальными затратами предлагается
разделить все шахты на следующие группы:
1-я группа – перспективные (базовые) шахты, где за счет нового оборудования
возможно увеличение объемов добычи, что приведет к технологическим,
экономическим и финансовым улучшениям;
2-я группа – шахты, которые требуют научного подхода в ликвидации слабых
мест с дальнейшим внедрением новых технологий;
3-я группа – шахты, работающие с мощностью пластов ниже 1,0 м, которые
требуют новые технологии и / или модернизацию существующего оборудования для
эффективной работы;
4-я группа – шахты, которые сочетают геологические, горные условия
производства, типичные для 2 и 3 группы.
Исследования показывают,
что в последние десятилетия 1 группа включает 53 предприятий или 32,1% в
общей группе. Их промышленные запасы на 1 января 2005 году составили более
4540 млн т, или 70 процента всех запасов. Эти предприятия используют
передовые методы добычи с оборудованием нового технологического уровня.
Группа 2 включает в себя 30 предприятий в относительно хорошем состоянии и
значительными запасами угля более 1 млрд. т. Эти шахты поддерживается
государственной помощью. Концентрация государственной помощи и частных
инвестиций в этих группах вместе с другими источниками финансирования
обеспечивают общее национальное производства угля 88-90 млн. т в 2010 году.
Суммы направляются на капитальное строительство и технологическое
переоснащение убыточных шахт в соответствии с программой. Предприятия 3
группы считаются неперспективными и убыточными. Тем не менее следует
отложить их закрытие и ликвидацию по следующим причинам:
- в 2005 году эта группа шахт выпустила 3 млн. т угля и может сохранить этот
уровень в ближайшие годы;
- коксующийся уголь добывается из украинских пластов, особенно в Центральной
части Донбасса и является уникальным по своим качествам.
Вот почему и для группы 4 необходимы такие меры, как продление срока
эксплуатации предприятий путем реконструкции, модернизация и
совершенствование системы добычи. Закрытие и ликвидация шахт возможна только
в том случае, когда будут истощены запасы полезного ископаемого. Увеличение
добычи угля за счет реконструкции, модернизации и технологического
переоснащения действующих шахт, сопровождающееся их закрытием и ликвидацией
могут стать несовместимыми с потребностями украинской экономики в будущем. В
далеком будущем развитие угольной отрасли Украины связано со строительством
новых в соответствии с Программой Украинский уголь разработанной
специалистами ДонУГИ.