КОНСОЛИДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ
Giedrius Pasakarnis
Источник: http://www.ljmu.ac.uk/BLT/BUE_Docs/Pasakarnis_G_GH.pdf
ВВЕДЕНИЕ
Сельское хозяйство в сельской местности играет ключевую роль в управлении природными ресурсами. Сельскохозяйственная политика все чаще воспринимается региональными заинтересованными сторонами и политиков как интегративная часть сельских районов дополняет другой секторальной политики; принимая во внимание ее многочисленные функций (например, для рекреации, экосистемных услуг, сельскохозяйственное производство, экономические инфраструктуры).
До Второй мировой войны (ВМВ) политической демократии и рыночной экономике в Большинство европейских стран, включая Центральные европейских. В соответствии с осуществлением социалистической идеологии (марксистские принципы), после Второй мировой войны, все гражданские лица в советском блоке должны были быть равны. В социалистических странах частная собственность, включая сельскохозяйственные земли, была национализирована, и государство стало основным владельцем земли и другого имущества.
Дейк подчеркнул, что индивидуальная собственность была ликвидирована как можно больше. Однако, коллективизация была реализована по-разному в каждой стране в связи с различными историческими условиями и политической ситуации, и, таким образом, была результатом различных смесей прав собственности.
После краха коммунистических и социалистических режимов в странах Центральной и Восточной Европе, новое Правительство быстро предприняло шаги по преобразованию централизованно планируемой экономики к рыночным экономическим системам. Одной из первых мер, принятых в начале 1990-х годов, было приватизации предприятий, земли и зданий.
Земельная реформа сильно фрагментировала земли в Центральной и Восточной Европе. ФАО показал, что фрагментация земли влияет главным образом в сельскохозяйственном секторе, поскольку распределение кооперативных и совхозских земель было обусловлено принципами справедливости без учета аспектов управления фермой.
Другие серьезные и растущие проблемы в основном в значительной части Центральной и Восточной Европе отказ от земли. По всей Европе, отказ был ускорен по выходу на пенсию из старого поколения более традиционных фермеров и миграции молодого поколения в городские районы. Земельный отказ вызван сочетанием причин, таких как физические характеристики (рельеф, качество почвы, и климат), социальные вопросы, отсутствие средств, возможностей для молодых людей, и привлечение в городские центры, структура хозяйства (размер фермерских хозяйств, размер участка, и возможность доступа к земле).
Теперь есть более широкое признание необходимости "второй волны" земельной реформы - направленные на рационализацию сельского пространства через инструменты управления землей, такие как консолидации фрагментированных участков. В прошлом западноевропейские страны сталкивались с фрагментацией сходной тяжести, как в странах Центральной и Восточной Европе.
Организации Объединенных Наций (ООН) ждет очень многого от консолидации земель и подготовка прототипа законодательства о консолидации земель, как "план" для Центральных Европейских стран, составленный в соответствии с экспертами из соответствующих стран на Западе.
Целью данной статьи является обсуждение фрагментации земли и ее корни в странах Центральной и Странах Восточной Европы, а также, влияние ЕС и Западной Европы на переопределение сельскохозяйственных земель через консолидацию земель.
ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ (ЦВЕ)
После Второй мировой войны, железный занавес «разделил Европу на два отдельных блока». Западноевропейские страны выбрали рыночную экономику, в то время как страны Восточной Европы - в «равного всех» экономики плана. После коллективизации в сельском хозяйстве появились два основных типа хозяйств: совхозы и колхозы.
Процесс коллективизации не затронул все страны Центральной и Восточной Европы в равной степени, а некоторые страны сохранили из поколения в поколение самое ценное имущество - землю. Например, в Польше продолжали действовать малые фермерские хозяйства по всему коммунистическому правлению.
После распада советского режима во всех странах ЦВЕ, переход к экономике начал также не обходя сельскохозяйственного сектора посредством земельной реформы - реституции прав собственности бывшим владельцам. Как правило, в законах указывается, что бывшим владельцам возвращены земли в исторических границах, если это возможно. В противном случае они получают право собственности на земельный участок сопоставимого размера и качества.
Ситуация собственности на землю до советской аннексии был использован в качестве основы за землю реституции бывшим владельцам почти во всех странах ЦВЕ (рис. 1)
| До 1945 года | После 1945 | После 1990 года |
В целом, в то время осуществление земельной реформы во всех странах Центральной и Восточной Европы ощущалось депрессия в сельском хозяйстве. Многие землевладельцы получили земли даже не зная, что с ним делать.
Земля и пространственно рассеянных земель; диапазон средних размеров с менее чем 1 га до около 40 га в разных странах.
В настоящее время средний физический размер фермы в ЕС-27 по данным Евростата составляет 11,9 га (см. таблица 1).
Таблица 1 - Средний физический размер фермы по данным Евростата.
| Страна | га | Страна | га | Страна | га |
|---|---|---|---|---|---|
| Бельгия | 26,9 | Италия | 7,4 | Португалия | 11,4 |
| Болгария | 5,1 | Кипр | 3,4 | Румыния | 3,3 |
| Чешская Республика | 84,2 | Латвии | 13,2 | Словения | 6,3 |
| Дания | 53,7 | Литва | 11,0 | Словакия | 27,4 |
| Германия | 43,7 | Люксембург | 52,7 | Финляндия | 32,1 |
| Эстония | 29,9 | Венгрия | 6,0 | Швеция | 42,1 |
| Ирландия | 31,8 | Мальта | 0,9 | Соединенное Королевство | 55,7 |
| Греция | 4,8 | Нидерланды | 23,9 | EU12 | 35,5 |
| Испания | 23,0 | Австрия | 19,1 | ЕС-15 | 21,4 |
| Франция | 48,7 | Польша | 6,0 | ЕС-25 | 16,0 |
| ЕС-27 - 11,9 га | |||||
В странах с переходной экономикой в Восточной Европе и регионе Азии земли Центральной реформы с точки зрения реституции, компенсации и распределение привело к крайней фрагментации земли, что затрудняет устойчивое развитие сельских районов и затрагивает все секторы сельского хозяйства.
Принципиально иной подход к развитию сельских районов не требуется. Повышение число голосов, призывают к подходу, при котором деревне больше не рассматривается узко, как завод по производству продовольствия, но как предоставление множества функций в том числе отдыха, работы и жизни, местах, эстетических ценностей и окружающей среды, услуг, включая управление водными ресурсами и очистки, а также экологической устойчивости.
Очевидно, что пора земельной реформы в конечном итоге и начинают готовиться к новому этапу управления земельными ресурсами, который уже предложен:
1) намерение содействовать сбору фрагментированных земель и поддержку добровольного их обмена, или покупка земли для слияния.
2) принятие проекта закона о консолидации земель парламентом, как только это возможно.
3) принятие проекта закона о Национальном земельном фонде.
Основной проблемой в странах ЦВЕ является то, что некоторые части первого этапа упомянутых выше до сих пор не реализованы вовсе.
КОНСОЛИДАЦИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ
Многие страны Западной Европы имеют давние традиции с консолидацией земли. Например, в Дании Программа консолидации земли более 200 лет назад в земельной реформы, в 1780-е годы, когда общее пользования сельскохозяйственными угодьями в деревне было преобразовано в частную собственность и из частной были созданы семейные фермы.
Консолидация земель в странах отличается в различных аспектах, это может быть реализовано в соответствии с «снизу вверх» или «сверху вниз», на добровольной или обязательной основе (с возможностью отчуждения для государственных нужд), с участием одного или нескольких деревней кадастровой территории, сосредоточены только на земельные участки перестройки или сельских создание инфраструктуры с экологическими мерами защиты, и т.д.
В литературе и среди экспертов существует тенденция различать консолидацию земель в узком смысле («простой консолидации земель») и консолидации земель в широком смысле («всеобъемлющей консолидации земель» или «комплексной консолидация земель»). Другая дифференциация консолидации земель выполняется добровольно, по правовой базе, по специальным законом (возможно добровольное), или как обязательной административной процедуры или юридически-насильственных консолидации земель.
Стратегия:
- Комплексная консолидация земель.
- Упрощенная консолидация земель
- Ускоренная консолидация земель.
- Добровольный обмен земли.
- Консолидация земель в случае допустимо-принудительного приобретения
В большинстве стран Западной Европы, консолидация земель является составной частью в широком контексте сельского развития. Страны Евросоюза часто осуществляет с ЕС совместное финансирование в рамках национального развития сельских районов программы. Все страны-члены ЕС подготовили новое развитие сельских районов программы на период 2007 – 2013.
Земельные фонды (банки) принимают активное участие вместе с консолидацией земли в развитии сельских районов по всей Европе, поскольку оба инструмента сосредоточены на жизнеспособное создание хозяйства. Земельные фонды (банки) являются незаменимыми в проектах консолидации земли, где государственные инфраструктурные цели в области развития, такие как дороги, строительство железных дорог и множество других. Эти средства (банки) манипулируют государственной землей в основном для общественных интересов.
Консолидации земель сегодня является эффективным инструментом в развитии сельских районов, которые включает в себя совершенствование сельскохозяйственного производства, занятости, инфраструктуры, общественных объектов, жилья и охраны природных ресурсов. Для достижения устойчивого развитие сельской местности в процессе консолидации земель некоторые экологические аспекты должны быть приняты во внимание. Если консолидация земель осуществляется в комплексе, она могла бы поддержать управление ресурсами окружающей среды.