RUS | ENG || ДонНТУ > Портал магістрів ДонНТУ
Свердлова Олена Олександрівна
Інститут гірництва та геології
Кафедра геоінформатики та геодезії
Спеціальність «Землеустрій та кадастр»
Удосконалення інформаційного та методичного забезпечення системи державного земельного кадастру України
Науковий керівник: к.т.н., доцент Мітрофанова Олена Ігоревна
Резюме | Біографія
Реферат за темою випускної роботи
Зміст
Державний земельний кадастр. Його зміст, призначення та завдання
Огляд вивченості області дослідження
Проект закону України «Про державний земельний кадастр»
Міжнародна програма Cadastre-2014
Актуальність
У ході земельної реформи відбулися значні зміни сформованих земельних відносин та розподілу землі між різними соціальними групами. Ліквідована державна монополія на землю, громадяни та юридичні особи стали власниками землі і можуть самостійно здійснювати операції з землею. Земля віднесена до нерухомості, що вимагало вирішення питання про координацію земельного кадастру з реєстрацією прав на нерухоме майно. На відміну від існуючої уніфікованої системи земельного законодавства, сучасне правове поле, яке регулює земельні відносини, характеризується різнорідністю прав на землю, змінюються обсягом повноважень щодо розпорядження землею, воно неоднорідне по різних регіонах. Проте сформований до початку земельної реформи порядок ведення земельного кадастру не був пристосований до змін, що відбулися, тому його вдосконалення стало необхідною умовою формування і подальшого сталого функціонування ринкової економіки.
Примітивні земельно-облікові документи древнього Китаю або стародавнього Єгипту і сучасні автоматизовані технології ведення земельного кадастру переслідують одну мету — забезпечення держави, а також усіх зацікавлених осіб об’єктивною інформацією про землю, яка повинна бути сумісна з інформацією про інші природні ресурси. У всі часи людство шукало найбільш оптимальні і досконалі методи ведення земельного кадастру (реальний або парцелярний кадастри), змінювався його зміст. У сучасній економіці земельно-кадастрові системи стали невід’ємною частиною управління, без їх створення неможливе формування ринку землі та нерухомості, а також розвиток інвестиційного процесу.
Оскільки зміст земельного кадастру та порядок його ведення повинні відповідати рівню соціально-економічного розвитку суспільства, що склалися виробничих відносин, особливу актуальність питання вдосконалення ведення земельного кадастру, як інструменту забезпечення раціонального використання земель та регулювання земельних відносин, набувають при радикальній зміні земельного ладу. У ході здійснення земельної реформи змінилися форми власності на землю, права та обов’язки суб’єктів земельних відносин, відбувся значний перерозподіл земель, пов’язане з їх вилученням в однієї частини населення і передачі іншій, формуванням нових і впорядкуванням існуючих землекористуванні. На перший план вийшли питання захисту прав землекористувачів, надання їм та іншим зацікавленим особам інформації про землю, забезпечення платності землекористування та операцій із землею. Така зміна земельних відносин, залучення до них великої кількості нових учасників, значні зміни в структурі землекористуванні, віднесення землі до нерухомого майна, приватизація величезних площ державних земель і залучення в ринковий оборот зажадали зміни усталених поглядів на зміст і процес ведення державного земельного кадастру [1].
Анімацію було створено в програмі GIF-Animator
Питання про вдосконалення державного земельного кадастру завжди було і буде актуальним.
Метою роботи є вдосконалення інформаційного та методичного забезпечення кадастрово-реєстраційної системи України.
Завдання:
1. Аналіз сучасного стану кадастрової системи в Україні та інших зарубіжних країнах, виявлення основних передумов вдосконалення державного земельного кадастру в Україні.
2. Формування системи критеріїв та вимог до законодавчого та нормативно-методичного забезпечення кадастрово-реєстраційної діяльності в Україні.
3. Розробка моделі кадастрово-реєстраційної діяльності в Україні.
Державний земельний кадастр. Його зміст, призначення та завдання
ГДержавний земельний кадастр — це звід документованих відомостей про місцезнаходження, цільове призначення та правовий статус земель. Звід цей містить дані про територіальні зони, а також про наявність розташованих на земельних ділянках і міцно пов’язаних з ними об’єктів. Документи Державного земельного кадастру поділяють на:
— основні;
— допоміжні;
— похідні.
До основних відносять Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи і чергові кадастрові карти (плани). Єдиний державний реєстр земель містить основні відомості про земельні ділянки, а саме:
— кадастрові номери;
— дані про місцезнаходження, площі, категорії земель та наявності дозволів на використання земельних ділянок;
— опис меж земельних ділянок та їх окремих частин;
— зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження);
— якісні характеристики, у тому числі показники родючості для окремих категорій земель;
— відомості про наявність об’єктів нерухомого майна, міцно пов’язаних із земельними ділянками.
У свою чергу, кадастрова справа являє собою сукупність документів, що підтверджують факт виникнення або припинення існування земельної ділянки як об’єкта державного кадастрового обліку.
Кадастрова карта (план) являє собою карту (план), на якій в графічній і текстовій формах відтворені відомості, що містяться в Державному земельному кадастрі. У залежності від складу відтворених даних і цілей їх використання розрізняють кадастрові карти (плани) земельних ділянок, чергові кадастрові карти (плани) і похідні кадастрові карти (плани). Кадастрова карта (план) земельної ділянки в графічній і текстовій формах відтворює відомості про земельну ділянку. Чергові кадастрові карти (плани) в графічній і текстовій формах відтворюють дані про місцезнаходження земельних ділянок та територіальних зон. Похідні кадастрові карти (плани) в графічній і текстовій формах відтворюють узагальнені відомості про земельний фонд, а також про економічні, соціальні, природні та інші процеси, пов’язані із землею [2].
Передбачається, що ДЗК повинен бути основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів, хоча на даному етапі він практично не виконує цих функцій.
Призначення ДЗК полягає в забезпеченні необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, зацікавлених підприємств, організацій, а також громадян, з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони землі, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю з використання й охорони землі, економічного та екологічного обґрунтування бізес-планів та проектів землеустрою (ст.194 ЗКУ).
На жаль практично всі складові ДЗК в Україні ведуться зі значними труднощами.
Огляд вивченості області дослідження
Проведено аналіз 42 дисертацій українських вчених і вчених країн СНД по темі кадастру, а також статей і публікацій, що стосуються питання вдосконалення процесу ведення державного земельного кадастру.
Залежно від тематики наукових робіт, всі автореферати були розділені на кілька груп (див.мал. 1, 2 ):
Рисунок 1 — Систематизація спрямованості досліджень у галузі кадастру в Україні
Рисунок 2- Систематизація спрямованості досліджень у галузі кадастру в країнах СНД
Проаналізувавши наукові роботи, було сформульовано ряд основних проблем в системі державного земельного кадастру Україні:
1. невиконання основних завдань ДЗК;
2. розбалансована нормативна та законодавча база в галузі ведення земельного кадастру;
3. проблеми кадастрового зонування;
4. проблеми кадастрових зйомок;
5. проблеми бонітування ґрунтів;
6. проблеми економічної оцінки земель;
7. проблеми грошової оцінки земель;
8. проблеми державної реєстрації земельних ділянок;
9. проблеми обліку кількості та якості земель.
Проект Закону України «Про державний земельний кадастр»
На пострадянському просторі Україна — єдина країна, яка до цих пір не має закону про земельний кадастр. Протягом тривалого періоду держчиновники і депутати не можуть вибрати одну з двох альтернатив.
Перша альтернатива — концепція державного кадастру, що складається з ієрархічно організованих рівнів — місцевого, регіонального і загальнодержавного. Основна ланка в цій схемі — кадастр, створюваний і контрольований місцевим органом влади.
Друга альтернатива — однорівневий державний кадастр, самостійно і одноосібно створений Держкомземом України на місцях. Як відомо, законопроект «Про Державний земельний кадастр» тричі прямував на розгляд парламенту і тричі повертався на доопрацювання [2].
Проаналізувавши положення останнього законопроекту (від 04.02.2011 р. реєстр. № 8077), була складена зведена таблиця існуючих проблем у сфері ведення ДЗК в Україні та пропозиціями щодо проекту закону (см.таб.1).
| № | Існуючі проблеми в сфері ведення ДЗК Україні | Пропозиції з проекта Закону України «Про державний земельний кадастр» |
| 1 | — Держ. реєстрація земельної ділянки проводиться під час кожної операції із земельною ділянкою, і включає процедуру видачі державних актів або реєстрації договорів оренди | — Процедура, зведена тільки до присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці при його формуванні |
| 2 | — Земельна ділянка не ідентифікована | -Кадастровий номер земельної ділянки має зазначатися у рішенні |
| 3 | — Однозначно не визначено перелік документації із землеустрою та оцінки земель | — Визначено весь перелік документації із землеустрою та оцінки земель |
| 4 | — В процесі внесення даних про земельну ділянку, бере участь невиправдано велика кількість людей | — Аналіз поданої документації та внесення всіх даних про земельну ділянку здійснюється виключно районними (міськими) територіальними органами центрального органу виконавчої влади по земельних ресурсах |
| 5 | — Не визначено статус і порядок перевірки обмінного файлу | — Пропонується визначити статус і порядок перевірки обмінного файлу |
| 6 | — Питання встановлення терміну внесення даних про земельні ділянки в ДЗК на законодавчому рівні не врегульовано | — Встановлюється загальний строк внесення даних про земельні ділянки в ДЗК |
| 7 | — Всі без виключення обмеження (обтяження) у використанні земельних ділянок підлягають державній реєстрації | — Передбачено впровадження принципово нового підходу до питання встановлення обмежень у використанні земельних ділянок |
| 8 | — Не передбачається відображення даних ДЗК у мережі Інтернет з режимом відкритого доступу | — Передбачається відображення даних ДЗК у мережі Інтернет з режимом відкритого доступу (за винятком даних, вільне розповсюдження яких заборонено законом) |
| 9 | — Документом, що підтверджує право власності на земельну ділянку, є державний акт на право власності на землю | — Скасування з 2013 року державних актів, які підтверджують право власності на земельну ділянку. Відповідно до нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», існування двох документів, які підтверджують це право (державного акта та витяга про реєстрацію речових прав) не має сенсу. |
Однозначної думки з приводу прийняття цього закону серед експертів немає: одні вважають, що законопроект спростить процедуру оформлення угод із землею, інші називають цей закон «складним», мотивуючи це тим, що: «Механізм відповідальності учасників ведення кадастру не виписаний, тому буде продовжуватися корупція і безлад ».
Таким чином можна зробити висновок про те, що тих положень, які містяться в даному проекті закону недостатньо, необхідно доповнити його відсутніми положеннями, що стосуються вдосконалення системи ДЗК.
Міжнародна програма Cadastre-2014
На XX конгресі Міжнародної асоціації геодезистів (FIG) у Мельбурні, Австралія, вирішено було створити 3 робочі групи на
Робочій групі було дано завдання вивчити проекти кадастрових реформ в країнах, що розвиваються. Два елементи повинні були бути досліджені ретельно: автоматизація кадастру та значення кадастру як частини великих земельно-кадастрових систем.
Грунтуючись на аналізі тенденцій, робоча група розробила бачення кадастрових систем, тобто як вони могли б виглядати через 20 років, зміни, які можуть відбутися, причини цих змін та технології, за допомогою яких ці зміни можуть бути втілені. Місія робочої групи була названа «Бачення кадастру 2014» для того, щоб підкреслити головне завдання — отримати бачення того, як кадастри будуть виглядати і працювати через 20 років, починаючи з 1994 року.
Грунтуючись на існуючій системі кадастру та анкетному опитуванні, робоча група взяла кілька основних положень щодо розвитку системи кадастру в наступні 20 років. Ці положення та їх основні ідеї представлені у таблиці 2 [3].
| № | Положення Кадастру −2014 | Основні ідеї |
| 1 | Призначення і зміст Кадастру-2014 | Кадастр-2014 буде відображати повне праве положення земель, включаючи публічні права та обмеження. |
| 2 | Організація Кадастру-2014 | Поділ між картами і регістрами буде скасовано. |
| 3 | Технічний розвиток Кадастру-2014 | Кадастрова картографія відімре. Хай живе моделювання. Папір і олівець зникнуть з кадастру. |
| 4 | Приватизація в Кадастрі-2014 | Кадастр-2014 буде високо приватизований. Державний і приватний сектор працюють поруч. |
| 5 | Самоокупність в Кадастрі-2014 | Кадастр-2014 буде повністю самоокупним. |
Порівнюючи сучасний стан системи ДЗК в України і ті завдання, які ставили перед собою розробники програми Cadastre-2014 майже 20 років тому, можна стверджувати, що в системі ДЗК як і раніше залишається не вирішеним ряд питань, наприклад, питання автоматизації системи державного земельного кадастру.
Висновки
У сучасних умовах роль державного земельного кадастру значно зросла. Потреба в достовірній, оперативній земельно-кадастрової інформації при здійсненні різних операцій із землею вимагає уточнення його теоретичних і методичних положень стосовно сучасного стану, так як наша нормативна та законодавча база в цій галузі повністю розбалансована. Немає чітких понять, як повинна працювати система ДЗК. Одним із дієвих механізмів вирішення проблеми управління земельними ресурсами та нерухомим майном є впровадження в Україні єдиної кадастрово-реєстраційної системи. У створенні єдиної кадастрово-реєстраційної системи є ряд переваг.
Крім реалізації функцій реєстрації та гарантування достовірності прав з боку держави, така система сприятиме розвитку та прозорості ринку землі [4].
Також це дозволить:
— скоротити терміни оформлення прав на нерухомість і кількість необхідних для оформлення відвідувань органів кадастрового обліку та реєстрації;
— виключити дублювання інформації та узгодити відомості в інформаційних базах.
При написанні даного реферату магістерська робота ще не завершена . Остаточне завершення — грудень 2011 р.
Спираючись на досвід Швеції — країни, яка досягла великих успіхів у створенні реєстру власності, планується виявити основні передумови вдосконалення системи ДЗК в Україні.
У результаті виконаної роботи планується представити рекомендації щодо вдосконалення законодавчої бази, що стосується ведення ДЗК, а також представити модель реєстраційної діяльності в Україні.
Повний текст роботи та матеріали по темі можуть бути отримані у автора або його керівника після зазначеної дати.
Источники
- Ліпскі, Станіслав Анджеевіч. Дисертація: «Удосконалення державного земельного кадастру Російської Федерації в умовах розмежування земель за формами власності та розвитку земельного ринку», [електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.dissercat.com/content/;
- Лазаренко Андрій Вадимович. Стаття: «Битва Титанів за кадастр», [електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.trn.com.ua/articles/370/;
- Міжнародна програма Сadastre2014, [електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.fig.net/cadastre2014/translation/c2014-russian.pdf;
- Лізунова Аліна Петрівна. Вдосконалення інформаційного та методичного забезпечення кадастрово-реєстраційніх систем: дис ... канд. техн. наук: 05.24.04 / Київський національний ун-т будівництва і архітектури. — К., 2006. — 151арк .
- Стаття: «Закон про земельний кадастр не зупине корупцію», [електронний ресурс]. — Режим доступу: http://lb.ua/news/
- Земельний кодекс України, [електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/
- Проект Закону України «Про державний земельний кадастр» (реєстр. № 8077 від 04.02.2011 р).
- Лященко Анатолій Антонович. Методологічні основи та інформаційно-технологічні моделі інфраструкутри геопросторових даних міських кадастрових систем : Дис... д-ра наук: 05.24.04 — 2004.
- Л.Л. Перович. Організаційно-технічні засади ефективного функціонування кадастру нерухомості в Україні : Автореф. дис... канд. техн. наук: 05.24.04 / Л.Л. Перович; Київ. нац. ун-т буд-ва і архіт. — К., 2002. — 19 с.
- Євсюков Тарас Олексійович. Державний земельний кадастр як інформаційна основа еколого-економічної оцінки використання земель: дис... канд. екон. наук: 08.08.01 / Державне підприємство,Головний науково-дослідний та проектний ін-т землеустрою;. — К., 2005.
- Володін Микола Олександрович. Теоретичні основи формування кадастрового забезпечення базових процесів використання земельних ресурсів: дис... д-ра техн. наук: 05.24.04 / Київський національний ун-т будівництва і архітектури. — К., 2004.
- Губар Юрій Петрович. Кадастрова багатофакторна оцінка міських земель : Дис... канд. техн. наук: 05.24.04 / Національний ун-т «Львівська політехніка». — Л., 2004. — 165арк.
- В.М. Кілочко. Науково-методичні засади грошової оцінки земель : Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.08.01 / В.М. Кілочко; Держ. п-во «Голов. наук.-дослід. та проект. ін-т землеустрою». — К., 2004. — 20 с.
- Кривобоков Марко Геннадійович. Формалізація оціночного зонування міських земель з застосуванням ГІС- моделі : дис... канд. техн. наук: 05.24.04 / Київський національний ун-т будівництва і архітектури. — К., 2005.
- Лісниченко Сергій Васильович. Містобудівна оцінка якості житлового середовища : дис... канд. техн. наук: 05.23.20 / Київський національний ун-т будівництва і архітектури. — К., 2007. — 194арк.