Экономический потенциал Донецкого региона, в значительной степени, обусловлен богатством его минерально-сырьевых ресурсов. На разнообразных видах полезных ископаемых, добываемых в недрах Донецкой области, работают базовые отрасли промышленности региона и Украины. Здесь сосредоточены 846 месторождений полезных ископаемых местного и общегосударственного значения, которые содержат 36 видов минерального сырья. В объеме минерально-сырьевых ресурсов области 47,4% занимают топливно-энергетические, 9,7% – сырьё для производства строительных материалов, остальное – металлические (3,8%); горно-химические, горнорудные и нерудные для металлургии (около 5,2%) [5].

Экологические проблемы в Донецкой области накапливались в течение многих лет, поэтому окружающая природная среда находится в критическом состоянии. Еще более оно усложняется из-за огромных количеств накопленных отходов, в том числе токсичных. Основным источником их образования является горнодобывающая промышленность.

Экологические последствия горнодобывающей отрасли в значительной степени связаны с несовершенством существующих технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Так, в результате отработки месторождений полезных ископаемых, в недрах остается около 50% нефти, натриевой и калийной солей, 40% угля и 25% металлов. Возникают отвалы горных пород. шламоотстойники, хвостохранилища и т.п. Общая масса накопленных отходов составляет около 4 млрд.тонн, а занимаемая ими площадь приближается к 1% всей территории области. Интенсивная разработка месторождений полезных ископаемых, последующее обогащение и переработка негативно влияют на литосферу, способствуют активизации экзогенных геологических процессов, изменению физико-механических свойств и состава почв, загрязнению подземных и поверхностных вод. Добыча полезных ископаемых являет собой картину ”медленного геохимического взрыва” в окружающей среде. За короткое время природные воды, почвы, растительность и другие компоненты природной среды разрушаются под воздействием горнорудного техногенеза. Механизм этих процессов определяется миграцией токсичных соединений металлов вместе с природными водами. Они насыщают природные компоненты и являются особо опасными для биогеоценозов. В частности, для растительности это выражается процессами деградации хлорофилла, а для человека – эколого-зависимыми заболеваниями. При эксплуатации месторождений полезных ископаемых происходит рассеяние ряда токсичных элементов, которые сопутствуют оруденению и часто не учитываются при оценке экологической последствий их отработки [6].

Исходя из всего вышесказанного видно, что разработка любого месторождения наносит существенный вред окружающей природной среде, а следовательно, природные сферы жизнедеятельности биоты нуждаются в проведении мероприятий по восстановлению их нарушенной целостности. Решение экологических проблем региона должно обеспечиваться законодательно-правовой базой государства. К сожалению, экологическое законодательство Украины имеет существенные пробелы в этом вопросе и, как их следствие, в стране наблюдаются катастрофические экологические последствия. Для детального изучения возникающих экологических проблем при недропользовании, рассмотрим конкретную ситуацию на примере Мазуровского месторождения комплексных полевошпат-циркон-тантал-ниобиевых руд, которое находится в районе пос. Донское Донецкой области.

Руды Мазуровского месторождения являются комплексными по своему составу. Наиболее распространенными природными разновидностями являются мариуполиты, полевошпатовые метасоматиты, микроклиновые и нефелин-микроклиновые пегматиты. Полезными минералами являются: пирохлор – 0,1–0,4%, циркон – 0,2–1,0%, нефелин-полевошпатовый комплекс – 85–90%. Общие запасы руд составляют более 200 млн.т. Рудные тела вскрыты до глубины 30 метров карьером, действовавшим до 1967 года. Добываемое сырье использовалось химико-металлургической фабрикой только для получения цирконового концентрата, а полевошпат-нефелиновый комплекс с редкометальными минералами направляли в отвал. За годы эксплуатации месторождения накопилось около двух миллионов тонн “лежалых хвостов”, в состав которых входят отрицательно влияющие на окружающую среду химические элементы [7]. Проведенный мониторинг почв вблизи пос. Донского показал превышение предельно-допустимых концентраций многих химических элементов, в том числе и таких элементов первого класса опасности, как молибден (более чем в 100 раз), цинка (в 13 раз), свинца (в 2,7 раз) [8].

В 2004 году на месторождении завершена детальная разведка наиболее перспективного блока. Технико-экономические расчеты показали, что Мазуровское месторождение следует относить к комплексным рудным объектам. Оно является перспективным источником получения стратегического для Украины сырья – редких металлов (цирконий, ниобий, тантал), высококачественных, дефицитных для керамики нефелин-полевошпатовых концентратов, тетрахлорида кремния, ферроалюминиевых продуктов и коагулянтов. На месторождении до сих пор сохранена промышленная инфраструктура, определен потенциальный потребитель продукции. Это позволяет предположить достаточно высокую экономическую эффективность эксплуатации месторождения и отнести его к числу месторождений, имеющих государственное значение. С учётом расширения горнодобывающих работ до размеров всего Мазуровского месторождения (3,5 кв. км) можно предполагать значительное сокращение площадей сельскохозяйственных работ и ухудшение состояния окружающей среды. Программы по проведению экологического мониторинга и других природоохранных мероприятий требуют значительных финансовых затрат. Обратимся к существующему законодательству и оценим возможные денежные поступления на ликвидацию экологических последствий эксплуатации Мазуровского месторождения.

Действующая система экономического и правового регулирования недропользования охватывает:

- сбор за геологоразведочные работы, сделанные за счет Государственного бюджета;
- плату за пользование недрами для добычи полезных ископаемых;
- плату за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- рентную плату за добычу углеводородов;
- сбор за пользование недрами во время их геологического изучения (размер не установлен);
- платежи за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов;
- штрафы за нарушение природоохранного законодательства;
- выплата за нанесение ущербов, в случае аварийных ситуаций;
- квоты на добычу отдельных видов полезных ископаемых и накопление отходов.

Однако, регулятивная роль этих экономических показателей пока еще недостаточна, а их совершенствование является важнейшим направлением финансовой политики страны [9].

Согласно статьи 28 Экологического законодательства Украины (Кодекс о недрах), плата за пользование недрами взимается в виде:

- платежей за пользование недрами;
- отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;
- сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий);
- акцизного сбора.

Все эти отчисления поступают в Государственный бюджет страны на нужды той или иной сферы деятельности [10]. При этом совершенно отсутствуют целевые отчисления на нужды экологической службы. Согласно статьи 31 существующего Кодекса, распределение платежей за пользование недрами происходит в государственный бюджет, бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя в определенном соотношении в зависимости от значения (общегосударственного или местного) разрабатываемого месторождения. Для месторождений общегосударственного значения, к числу которых относятся месторождения редких, благородных и радиоактивных металлов страны [11], отчисления происходят: в государственный бюджет – 40 процентов, в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя – 60 процентов [10]. Из этого следует, что конкретно в Донецкую область, где возникают экологические проблемы отработки Мазуровского месторождения, других горнопромышленных объектов, денежных средств практически не поступит.

Современный финансово-экономический механизм государственного регулирования геологической отрасли и недропользования в Украине, как и весь государственный аппарат, находится еще в стадии формирования. Вопросы использования недр недостаточно отрегулированы и действуют в уже устаревшем законодательном и нормативно-правовом поле, которое не учитывает необходимость и своевременность проведения экологических мероприятий. В результате финансовые поступления на экологические нужды регионов обратно пропорциональны количеству накопившихся экопроблем.

Основным недостатком существующего финансово-экономического механизма недропользования является то, что он не учитывает геологические и технологические факторы разработки конкретного месторождения, приводящие к загрязнению окружающей природной среды [12]. Отсутствие научно обоснованной концепции в развитии минерально-сырьевой базы страны и отдельных регионов, приводит к стихийному освоению месторождений полезных ископаемых и неэффективному использованию государственных средств. Основой инвестиционной политики развития минерально-сырьевого комплекса должны стать следующие принципы, которые специалисты определяют как «рациональное использование недр». К ним относятся: эффективное комплексное использование недр с помощью прогрессивных технологий геологоразведки, добычи и переработки полезных ископаемых; совершенствование производства с учетом стратегических интересов государства, конъюнктуры внутреннего и мирового рынка; учет экологических последствий разработки месторождений.

Повышение эффективности использования недр станет возможным только при условии реформирования существующей правовой базы. В первую очередь, необходимо внести изменения в законодательные акты, определяющие перечень, размер и распределение платежей за пользование недрами. На данный момент эти вопросы практически не обсуждались в средствах массовой информации, не публиковались в специализированных периодических изданиях. Вопросы реформирования экономического механизма пользования недрами и установления единого дифференциального норматива платы за пользование недрами рассматривались крайне редко, а еще меньше внимания уделялось разработке регуляторов взаимодействия экономических, экологических и социальных факторов взимания платежей за недропользование [2].

Наибольшие дискуссии вызывает распределение платежей за недра. Существует мнение, что наибольший процент платежей должен распределяться в Государственный бюджет Украины (85%), а оставшуюся часть средств нужно направлять в области и регионы. Здесь они должны делиться в равных долях, независимо от того, на территории какой области находится месторождение. Государственный бюджет, в свою очередь, предлагается разделить на общий фонд (50% отчислений) и специальный фонд (35%) на финансирование геологоразведочных работ общегосударственного значения. Общий фонд включает: 40% отчислений на решение социальных проблем, и только 10% на решение экологических проблем страны, вызванных пользованием недрами. Высказываются опасения, что увеличение поступлений платежей за пользование недрами в бюджеты областей, на территории которых действуют горнодобывающие комплексы, потребует от государственной администрации усиления контроля по использованию этих целевых поступлений в местный бюджет области [9]. В существующей законодательной системе Украины распределение и размеры платежей за недра в каждом отдельном случае устанавливаются Кабинетом министров. Это, тем более, не контролируется и не исключает коррупции, взяточничества и прочих субъективных факторов при назначении платежей за недропользование.

В связи со всем вышеизложенным, нами предлагается к четырем, уже имеющимся видам взимания платежей статьи 28 Кодекса о недрах, добавить весьма существенный пятый – экологические отчисления на восстановление нарушенной целостности литосферы. В 31 статью Кодекса, с нашей точки зрения, было бы рационально и эффективно внести изменение процентного соотношения распределения платежей. За добычу полезных ископаемых общегосударственного значения в местный бюджет области, на территории которой разрабатывается месторождение – 40 процентов; в государственный бюджет – 50 процентов; в бюджеты Республики Крым, других областей, городов Киева и Севастополя – 10 процентов. По нашему мнению, такие дополнения помогут не только обратить внимание на экологические проблемы, но и решать конкретные вопросы улучшения состояния окружающей среды уже в процессе текущей разработки месторождения. Плата за пользование недр Донецкой области, например, в виде отработки Мазуровского месторождения, целесообразно направить в местный бюджет. Будет создан специальный фонд области, средствами которого будут решаться экологические проблемы региона. В результате таких изменений в законодательстве появится возможность провести детальный мониторинг природных сред, другие природоохранные мероприятия по восстановлению окружающей среды не только в районе пос. Донского, но и прилегающим к нему территориям.

Рассмотрим более детально проблему разработки и внедрения нормативов платы за пользование недрами. Основными направлениями совершенствования существующей системы по экономическому и правовому урегулированию в настоящее время можно считать следующие [9]:

- разработка и принятие предельной границы нормативов платы за недра;
- дифференциация платежей за пользование недрами в соответствии с размером утвержденных запасов, сложности геологического строения, горнотехнических условий отработки полезных ископаемых и их качества;
- внедрение системы дифференциальных рентных платежей по добыче всех видов полезных ископаемых;
- уменьшение накопления отходов во время добычи полезных ископаемых путем комплексного использования минерального сырья;
- внедрение системы квотирования рационального использования природных ресурсов.

В сложившейся ситуации просто необходимо создание единых нормативов платы за пользование недрами, которые будут основаны на принципах взаимодействия экономико-технологических показателей минерального сырья, горно-геологических условий отработки месторождения и требований его экологической безопасности. Украина должна отказаться от действующей системы определения нормативов платы за пользование недрами, которая является устаревшей и существенно отличается от принятых в практике ведущих по минеральным ресурсам государств. С нашей точки зрения, из всех выше перечисленных показателей, наибольшее внимание заслуживает дифференциация платы за пользование недрами в соответствии с различными геологическими и экологическими условиями отработки месторождения полезного ископаемого. Необходимо разработать единые нормативы оплаты недропользования, учитывающие сложность геологического строения месторождения, вид минерального сырья, стоимость его на мировом рынке, условия и экологические последствия его отработки. Фактическое значение норматива платы за пользование недрами должно быть прямо пропорционально объему добытого полезного ископаемого и его рыночной стоимости, а обратно пропорционально себестоимости добычи. Тогда не будет возникать проблема освоения стратегически важных месторождений редких или благородных металлов, но относящихся к группе наиболее сложных по геологическому строению.

Следующей задачей, требующей немедленного решения, является принятие Закона Украины «Про нормативы платы за пользование недрами». Разработка и внедрение такого экономического и правового механизма существенно улучшит ситуацию планомерного развития минерально-сырьевого комплекса Украины в целом и Донецкой области, в частности. Целесообразным является создание системы преференций и санкций во время разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, которая учитывает полноту и качество использования недр с учетом сохранности окружающей среды и здоровья населения [11]. Необходимо перейти от фиксированных (абсолютных) ставок к относительным, привязанным к стоимостным показателям товарной продукции на рынке сырья, которая практикуется в большинстве стран мира [13].

Таким образом, при внесении предложенных дополнений или изменений в статьи Кодекса Украины о недрах, можно получить дополнительные средства на обеспечение и выполнение минерально-сырьевых, экологических и экономических проблем Донецкого региона – самого крупного и самого загрязненного промышленного центра Украины. Предложенные небольшие изменения не решат абсолютно все проблемы экологического законодательства страны. Необходимо дальнейшее совершенствование экологического законодательства, создание и принятие новых законов и подзаконных актов, которые обеспечат оптимальное взаимодействие экологических, экономических и геологических факторов развития минерально-сырьевого комплекса и смогут решеить важнейшие экологические проблемы Донецкого региона.

Список использованной литературы

1. Галецький Л.С., Гожик П.Ф., Гурський Д.С. Мінеральні ресурси надр України // Сучасні економічні можливості розвитку та реалізації мінерально-сировинної бази України і Росії в умовах глобалізації ринку мінеральної сировини. – Київ: Ін-т геол.наук НАН України, 2005. – 37–41 с.
2. Андрієвський І.Д. Реформування економічного механізму користування надрами – регулятора економічної, екологічної та соціальної безпеки країни // Сучасні економічні можливості розвитку та реалізації мінерально-сировинної бази України і Росії в умовах глобалізації ринку мінеральної сировини. – Київ: Ін-т геол.наук НАН України, 2005. – С. 13–17.
3. Земля тривоги нашої. За матеріалами доповіді про стан навколишнього природного середовища в Донецькій області у 2002 році / Під ред. С.В.Третьякова. – Донецьк: Новый мир. – 2003. – 158 с.
4. Земля тривоги нашої. За матеріалами доповіді про стан навколишнього природного середовища в Донецькій області у 2001 році / Під ред. С.Куруленка. – Донецьк: Новый мир. – 2002. – 108 с.
5. Жикаляк М.В., Панов Б.С., Стрекозов С.М., Тетянчук П.С. Мінерально-сировинні ресурси у стратегії розвитку економіки Донецької області на період до 2020 року // Материалы научной конференции «Донбасс–2020».
6. Колотов Б.А., Волков С.Н., Спиридонов И.Г. Геоэкология рудных районов и техногенез металлов // Сучасні економічні можливості розвитку та реалізації мінерально-сировинної бази України і Росії в умовах глобалізації ринку мінеральної сировини. – Київ: Ін-т геол.наук НАН України, 2005. – С. 152–155.
7. Волкова Т.П., Омельченко А.А., Попов Р.В. Вопросы радиационной безопасности техногенных месторождений (на примере Мазуровского месторождения) // Наукові праці Донецького національного технічного університету. Серія: «Гірничо-геологічна». – Донецьк: ДонНТУ, 2004, вип. 81. – С. 78–83.
8. Волкова Т.П., Попова Ю.С., Омельченко А.А. Эколого-геологическая характеристика особенностей накопления химических элементов в почвах Приазовья // Наукові праці ДонНТУ, сер. гірничо-геол., 2005, вип. 96, С. 84–91.
9. Андрієвський І.Д. Концепція реформування економічного механізму упровадження платежів за користування надрами // Фінанси України. – 2004. – №7. – С. 75–85.
10. Экологическое законодательство Украины / (Сост. М.В.Шульга). – Х.:Консум, 2000. – 207 с.
11. Рудько Г.І. Питання стратегії розвитку мінеральних ресурсів України // Сучасні економічні можливості розвитку та реалізації мінерально-сировинної бази України і Росії в умовах глобалізації ринку мінеральної сировини. – Київ: Ін-т геол.наук НАН України, 2005. – 241–246 с.
12. Криворучкіна О.В. Еколого-геологічні та економічні фактори розвитку і експлуатації залізорудної мінерально-сировинної бази Криворізького району. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандитата геологічних наук. – Київ, 2004. – 21 с.
13. Міщенко В.С., Матюха В.В. Плата за надра в економіці гірничо-збагачувальних комбінатів України // Сучасні економічні можливості розвитку та реалізації мінерально-сировинної бази України і Росії в умовах глобалізації ринку мінеральної сировини. Збірник наукових праць ІГН НАНУ.–Київ: 2005, C. 217–219.