Экономическая природа национальной инновационной системы

Третьяк В.П., Тихонова С.А.

Источник: «Отраслевые рынки» № 1-2 (19) (Январь-Апрель) 2009 (Москва, Россия)

В современном мире пробуждается новая система ценностей, отвечающей требованиям формирующейся постиндустриальной эпохе. Движущей силой данных преобразования является инновационный характер капитала, базирующийся на быстром освоении эффективных технологий, новых схем управления, вбирающих достижения современной науки. Результатом взаимодействия технологического уровня развития капитала, зрелости гражданских прав и свобод, в том числе, развитости социальной организации в обществе становится процесс аккумуляции общественного богатства , основанного на знаниях, на инновациях.

1. Зарождение инноватики

Сам термин «инновация», первоначально использовался в работах культурологов еще в ХIХ веке и означало введение некоторых элементов одной культуры в другую. В экономике инновационные наблюдения были сделаны Н.Д. Кондратьевым [1] в 20-х годах минувшего столетия, которому удалось обнаружить так называемые длинные волны в экономике, образующиеся от введения определенного базового новшества, которое дает толчок к использованию множества вторичных и совершенствующих новаций. Нововведение Н.Д. Кондратьев относил к «кумулятивным» элементам, определяющим развитие экономики [2].

Й. Шумпетер вводит в оборот термин «инновация» и пытается «увязать открытые до него виды циклических колебаний в единый взаимосвязанный процесс, базирующийся на инновациях» [2]. В работе «Деловые циклы» [3] (1939), Й. Шумпетер [4]изложил теорию мультицикличности волновых колебаний с волнами нововведений и изобретений.

Й. Шумпетер обосновал теоретически необходимость постоянных нововведений как средство преодоления кризисов. Еще в начале ХХ века ему удалось показать, что технические инновации являются средством достижения высокой прибыли [5] в противовес теории экономического роста Дж. Фон Неймана [6], в которой технический прогресс вовсе не учитывался.

В 80-х гг., опираясь на теорию Й. Шумпетера, известный экономист Г. Менш [7]делает вывод о высокой концентрации базисных нововведений, которые позволяют преодолеть «технологический пат» и знаменуют начало новой тенденции в экономике: улучшение основных показателей. На основе обработки статистики изобретений и нововведений Г. Менш раскрыл характер цикличности обновления техники («инновационные волны»), исследовал механизм взаимосвязи между изобретениями, нововведениями и уровнем экономической активности

Вслед за ним К. Фримен, Дж. Кларк, Л. Сутэ, Я. ван Дейн и А. Кляйкнехт исследовали механизм влияния инноваций на развитие экономики: ввели понятие стадийности (фаз) развития нововведений и их распространения (диффузии) как в отраслевом, так и в страновом (региональном) разрезе. В нашей стране в 70-е-80-у годы в научных трудах А.И. Анчишкина, С.В. Шухардина, А.А. Кузина и Ю.В. Яковца исследовались сложные связи между развитием общества и сменой технологий.

2. Обращение к инноватике.

Новый толчок в развитии концепция построения инновационной экономики был дан Президентом РФ Медведевым Д.А. на Красноярском Форуме [8]. В прессе сразу же заговорили об инновационных преобразованиях в стране [9]. Поскольку рассуждения по этому актуальному вопросу стали модными, а иногда и конъюнктурными, постольку появились и скептические мнения в отношении термина «инновационная экономика» [10].

Вместе с тем, содержательное рассмотрение процессов, происходящих в экономике, в том числе и инновационные преобразования, требуют четких формулировок и однозначного понимания. По мнению Третьякова В.Т. следует различать инновационную экономику в узком и широком смысле. «В узком понимании инновационное общество – это общество, которое основную свою прибыль получает путем создания и эксплуатации технических новшеств, изобретений. Но это очень узкое и прагматичное понимание, ведь некоторые фундаментальные научные открытия не дают быстрой отдачи в виде денег и, тем не менее, в конечном итоге продвигают человечество. Открытия в области гуманитарных наук еще меньше поддаются переводу в быстро сбываемый продукт, приносящий прибыль, и, тем не менее, безусловно, являются инновациями, и в конечном итоге открытия в общественной мысли движут человечество вперед стремительнее, чем технологические». [11] Этот же подход разделяет и Кузьминов Я.И. [12]

Существует мнение, что инновационную экономику следует связывать с понятием «экономики основанной на знании». Так Б.З. Мильнер отмечает, что «…базовое образование, повышение профессионально-технической подготовки и квалификации работников в соответствии с потребностями рынка труда, а также поддержка развития новаторского мышления имеют существенно важное значение для экономического и технического прогресса, формирования инновационного общества, основанного на знаниях» [13]. Питер Дракер, работы которого в области управления стали хрестоматийными, в своем докладе «Бизнес и управление», сделанном на общеамериканской конференции «Создание новых организаций» (ноябрь 1994 г.), отметил, что в XXI веке изменятся принципиальные основы деятельности предприятий – от «базирующихся на рациональной организации» к «базирующимся на знаниях и информации». В организациях XXI века будут преимущественно работать специалисты, которые направляют и организуют свою деятельность с помощью обратной связи от коллег, потребителей и стратегического центра корпорации.

Определяя суть современного понимания инновационной российской экономики на Петербургском Форуме Первый заместитель Председателя Правительства РФ Шувалов И.И. замечает, что «сейчас на всех уровнях часто звучит тезис о построении инновационного общества. А что это такое? Инновационное общество – это общество свободных и творческих людей, общество, открытое ко всему новому, в том числе в экономической жизни. При этом такое общество может и должно гармонично соединяться с нашим консервативным отношением к духовным ценностям. В инновационном обществе избыток государства так же опасен, как и его недостаток» [14].

Порой под экономикой инноваций понимается «закономерный этап эволюции мировой экономики, который приходит на смену отживающей традиционной экономике, кардинально изменяя существующие представления о форме и структуре национального богатства, критериях эффективности накопления и общественного воспроизводства» [15]. В данном случае обращается внимание на то, что происходит переоценка ценностей в обществе в части понимания богатства и констатируется тот факт, что осуществляется переход к постиндустриальной организации производства.

Несомненно, человечество ждут существенные перемены. Оно стоит перед глубочайшим социальным переворотом и творческой реорганизацией всего времени. Не различая отчетливо этой потрясающей новой цивилизации, люди сначала участвуют в формировании этой цивилизации. Такую концепцию отстаивал Э. Тоффлер. Поэтому, подход Г. Лыча относительно инновационной экономики представляет собой известную концепцию «информационного общества», которая считается разновидностью теории постиндустриализма, основу которого заложили З. Бжезинский, Д. Белл, Э. Тоффлер.

Итак, в данной статье инновационная экономика будет пониматься в узком смысле, только как инновационные преобразования в экономике, ведущие к значительному улучшению положения потребителей и повышению результативности производства.

3. Национальная инновационная система как база для развития инновационной экономики

Понятие «национальной инновационной системы» (НИС) [16] было введено в литературу К. Фриманом и развито Б.-А. Лундвалом и Р. Нельсоном. «Национальная инновационная система, – отмечает К. Фриман, – сложная система экономических субъектов и общественных институтов (норм, права), участвующих в создании, хранении, распространении и превращении новых знаний в новые технологии, продукты и услуги, потребляемые обществом» [17] .

Согласно классическим определениям Лундвалла и Нельсона, инновации представляют собой комплексный процесс, объединяющий различных участников – фирмы, производителей новых знаний, технологические и аналитические центры, которые соединены множеством взаимосвязей, создающих таким образом, инновационную систему [18] .

«Национальная инновационная система – с позиции Иванова Н.И. – это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. В то же время НИС – это комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности» [19].

Теоретическое понимание национальной инновационной системы получило закрепление в действующих отечественных государственных документах [20].

Этот термин встречается в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-576), где в качестве одного из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий была провозглашена и необходимость формирования национальной инновационной системы [21].

Определение «инновационной системы» впервые дается в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7).

Под инновационной системой понимается «совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы» (П.2. Основных направлений).

В концепции национальной инновационной системы, одобренной на заседании комиссии по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г. дается следующее понимание НИС как «совокупность «взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерциализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ, а именно, малых и крупных компаний, университетов, лабораторий, технопарков и инкубаторов и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих мощные национальные корни, культурные традиции, политические и культурные особенности» [22].

В международной практике имеет место следующее определение. Национальная инновационная система – совокупность институтов, относящихся к частному и государственному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обусловливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства [23].

Итак, национальная инновационная система представляет собой, во-первых, комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы. Это совокупность институтов, т.е. условий и правил, по которым действуют организации, целью функционирования является выработка и распространение новых технологий, новшеств и организаций хозяйствования в пределах конкретного государства в виде объекта интеллектуальной собственности.

Во-вторых, НИС как открытая система проявляется во взаимодействии организаций (структур), различных форм собственности, занятых производством научных знаний, объектов интеллектуальной собственности и подготовкой их к коммерциализации в пределах национальных границ.

В-третьих, результатом деятельности НИС как открытой системы, предполагающей вхождение новых организаций и выход ранее действующих, является рынок объектов интеллектуальной собственности и ни в коей мере не инновационная продукция массово реализуемая на рынке.

В-четвертых, в качестве организаций, субъектов НИС, или состава субъектов НИС, могут быть задействованы с эту систему структурные подразделения крупных компаний, о занятых производством научных знаний, объектов интеллектуальной собственности, лаборатории и кафедры университетов, академические подразделения, технопарки, инновационные малые предприятия, занятые коммерциализацией объектов интеллектуальной собственности и комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы.

В-пятых, результаты деятельности НИС представляют собой составную часть национального богатства, которая производит и накапливает научные знания как общественные блага, которые принимают форму нематериальных активов и составляют часть национального достояния, отражающуюся на балансе структур, в ВВП, в стоимостной структуре национального богатства. Результатом деятельности НИС не является производство собственно инноваций для рынка в массовом порядке.

Следовательно, НИС – это совокупность институтов, правил, условий, которые обеспечивают в пределах национальной экономики появление таких нематериальных активов, которые как часть национального достояния именуется инновациями в виде объектов интеллектуальной собственности, готовых к коммерциализации.

+ + +

В действующем российском законодательстве понятие «национальной инновационной системы» четко не определено, поэтому приводим свод упоминаний о НИС в официальных документах.

Национальная инновационная система (НИС) в официальных документах Российской Федерации

Официальный документ	Отражение НИС в документе
1. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-576)	Формирование национальной инновационной системы провозглашено в качестве одного из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий. «Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны» (П.18). «Формирование национальной инновационной системы предусматривает: • создание благоприятной экономической и правовой среды; • построение инновационной инфраструктуры; • совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок» (П.19).
2. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7)	Инновационная система – совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.
3. «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», документ утвержден Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике, протокол от 15 февраля 2006 г. № 1	Определение национальной инновационной системы отсутствует. Под словом «национальная» понимается «государственная». (расширяет эти основные индикаторы)
4. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2012 годы», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613	Инновационная система — система, обеспечивающая технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста (нет определения НИС)
5. Программа «Социально-экономическое развитие России на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р	Национальная инновационная система включает совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы, направленные на преобразование новых знаний в продукты, технологии и услуги
6. Проект концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. – М.: Минэкономразвития России. – Август, 2008. – С. 100.	Национальная инновационная система – система институтов, механизмов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности во всех сферах экономики и общественной жизни (П.5.1.)
7. Проект концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. – М.: Минэкономразвития России. – Август, 2008. – С. 16.	Национальная инновационная система включает «такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие» (П.1.4.)

Сноски

В 1925 г. Н.Д. Кондратьев опубликовал теорию волновых колебаний в общественном производстве в Вопросах конъюнктуры. — М., 1925. Т. 1. Вып. 1. — С. 28-79. До этого вышла книга «Мировое хозяйство и его конъюнктура во времени и после войны», где впервые упоминались большие циклы. Ему удалось разработать модели циклических процессов и показать наличие продолжительных (больших) циклов. Главную роль в развитии экономики Н.Д. Кондратьев отводил научно-техническим новациям. Перед началом повышательной волны каждого цикла происходят глубокие изменения в технике, чему предшествуют технические открытия и изобретения. Н.Д. Кондратьев показал, что нововведения распределяются по времени неравномерно, появляясь группами.

Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры. – М., 1928. С. 269

Шумпетер Й. Деловые циклы 1939

Йозеф Алоиз Шумпетер (1883-1950) – австрийский и американский экономист, социолог и историк экономической мысли. Основными работами являются «Теория экономического развития» (1912), «Бизнес-циклы: теоретический, исторический и статистический анализ капиталистического процесса» (в 2-х тт., 1939), «Капитализм, социализм и демократия» (1942), «Десять великих экономистов» (1951). Шумпетер полагал, что толчок развитию дают нововведения. Под этим термином понимаются все причины изменений в круговом потоке. В широком общественном процессе внедрения нововведений принимает участие большое число людей, в результате чего изменяются решающие факторы экономики. Процесс внедрения нововведений не протекает равномерно, он характеризуется скачками и рывками. Как только один передовой предприниматель преодолевает технологические и финансовые затруднения и открывает новые пути получения прибыли, другие поспешно следуют за ним.

Шумпетер Й., Теория экономического развития – М., прогресс 1982.

Von Nanmann Modell of Ganaral Egni8rium // Revien of Economic Studies XIII, 1945.

Г. Менш, Технологический пат: Инновации преодолевают депрессию , 1975.

Выступление Медведева Д.А. на Красноярском Форуме //www.ivsnet ru

См. напр. Григорьев В.С., Истоки инновационных преобразований общества.// Инновации №3 2008. С.60

Томчин Г., «Ловушка для инноваций», Доклад к пленарному заседанию Общественной палаты РФ, Диалог «Бизнес-Власть», 2007. Это понятие – «из тех устойчивых словосочетаний, которые от частого употребления в устах чиновников, как бы стираются, обкатываются, будто морская галька. В результате, слова становятся настолько общеупотребительными, что никто уже не различает за политической риторикой истинного смысла и тем более конкретных дел. Поскольку конкретных дел и нет. Совершенно очевидно, что сегодня не формируется правовая база под инновационную экономику, нет продуманной концепции, понятной и принятой, согласно которой различные ведомства строили бы свою работу, создавая условия для развития экономики в заданном направлении. Инновационная экономика – сегодня лишь завеса из красивых слов, за которой каждый решает свои отраслевые интересы. А между тем, речь идет о конкретной программе действий и шагов, предпринимать которые необходимо было еще вчера»

Е Яков1лева Е., Владыкина Т, «Инновационное общество», «Российская газета» – Неделя № 4589 от 14 февраля 2008 г. http://www.rg.ru/2008/02/14/innovacii.html

«В России, когда говорится об инновациях, все подразумевают только инновации технологические. Однако, кроме технологических, существуют также еще и организационные, и экономические инновации. Доля последних в России гораздо выше, чем приведенные выше цифры, и сравнима с таковой в развитых странах». Майя Глумова, «Эксперты указали путь к инновационной экономике», http://www.utro.ru/articles/2008/07/18/753029.shtml

Мильнер Б.З., «Теория организации», 2005 с. 294

Шувалов И.И. Выступление на Петербургском Форуме

Лыч Г., «Инновационная экономика: реальность или миф?», Директор. – 2006. – № 2. – С. 24.

Ранее пользовались понятием научного потенциала страны. См. Приложение 3.1

Freeman C., Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, London: Frances Pinter, 1987.

Lundvall B.-A., National Systems of Innovation. Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, London: Pinter Publishers, 1992; Nelson R., ed., National Innovation Systems: A Comparative Analysis, N.Y.: Oxford University Press, 1993.

Иванова Н.И. Национальные инновационные системы. // Вопросы экономики. – № 7. – 2001. – C. 61.

Подробнее отражение НИС в официальных документах РФ см. приложение 3.3

«Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны» (П.18. Основ политики).

Концепция национальной инновационной системы, одобренная на заседании комиссии по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г.). – С. 4.