Система градостроительного планирования г. Лос-Анджелеса, США

Автор: Xueming Chen
Автор перевода: Д.С.Беспалова
Описание: В статье описана система управления городским планированием в Лос-Анджелесе
Источник (англ.): http://um.ase.ro/no11/4.pdf

Как один из самых больших городов в США, Лос-Анджелес имеет очень сложную систему управления градостроительного планирования. Эта система градостроительного планирования играет важную роль в развитии конечно графиков города и основополагает его дальнейшее развитие.

Система градостроительного планирования г. Лос-Анджелеса включает в себя структуру, изображенную на рис. 1.

Рисунок 1 – Схематическая структура системы менеджмента градостроительного планирования

1. Институциональная подсистема управления планированием включает в себя Департаменты планирования, которые имеют следующую сферу ответственности: разработка и поддержка генерального плана, которая представляет собой всеобъемлющую программу целей, стратегий и программ развития города, регулирует использование частной собственности путем утверждения зонирования, конкретных плановых постановлений и разделения; расследует необходимость и поправки по зонированию; приобретает землю для публичного использования и подает расположения излишков земли в комиссии по планированию для доклада и рекомендаций; проводит исследования, касающиеся качества окружающей среды, а также предоставляет консультации и помощь по экологическим вопросам.
2. Правовая подсистема управления планированием выполняет планирование законов, правил и постановлений, которые обеспечивают юридическое сопровождение процесса городского планирования.
3. Операционная подсистема управления планированием: система процессов городского планирования как такая, которая является ядром всей системы городского планирования и управления. Подсистема эксплуатационного планирования в Лос-Анджелесе включает в себя следующие ключевые компоненты:
   • компиляция плана. Процесс градостроительного планирования города Лос-Анджелес регулируется генеральным планом штата Калифорнии, разработанным Управлением планирования и исследований штата. Все калифорнийские города и округи, в том числе города Лос-Анджелес, при подготовке плана города обязаны действовать в соответствии с Генеральным планом.
   • реализация Генерального плана:
     1. Зонирование: постановлениями регулируются зоны землепользования путем деления на районы или зоны, с указанием разрешенных, условно разрешенных и запрещенных способов использования каждой зоны. Текстовая и картографическая составляющие описывают распределение и интенсивность использования земли в различных категориях, в том числе жилых, коммерческих, промышленных и свободного пространства.
     2. Конкретные планы: конкретный план является важным инструментом для систематической реализации Генерального плана в течение всей или части области планирования. Любая заинтересованная группа или лицо может потребовать принятие, изменение или отмену конкретного плана.
     3. Правила подразделения: картографический Акт о подразделении местности устанавливает единообразие в процедурах местных подразделений предоставляя городам и округам полномочиями по регулированию разработки и совершенствования подразделений.
     4. Основные сооружения
     5. Перепланировка: законом города и округи уполномочены реализовывать проекты по реконструкции в экономически разрушенных областях.
   • общественное взаимодействие с процессом планирования (рис. 2). В Лос-Анджелесе, с помощью различных сертифицированных Советов соседства и Комиссии территориального планирования, широкая общественность активно участвует в процессе праворегулирования землепользования, процессе планирования и других.
   

   Рисунок 2 – Общественное влияние на создание системы менеджмента градостроительного планирования

4. Техническая подсистема управления планированием: результаты планирования, в том числе планы местности, постановления по зонированию, карты подразделений, которые обеспечивают техническую поддержку в подготовке и поправок планов в будущем. Техническая подсистема управления планированием включает в себя реальные планы города. От наиболее концептуального (макро-уровня) к более детальному (микро-уровню), генеральный план Лос-Анжелеса содержит три встроенных уровня планирования:
   • Уровень 1 (план общих элементов) позволяет общий обзор 11 элементов планирования и устанавливает основные принципы и политику в области подготовки и управления генеральным планом города. Элементом на этом уровне есть специальный элемент плана города, который устанавливает общее видение будущего города Лос-Анджелес и направление, в котором общегородские элементы и социальные планы должны быть всесторонне обновляемы в гармонии с этим видением. Элемент устанавливает рамки политики в области развития на общегородском уровне.
   • Уровень 2 (Основные элементы плана, кроме использования земель): включает в себя 10 элементов общегородского планирования, каждый из которых является отдельным планом. Общегородские элементы служат для решения функциональных вопросов, которые пересекают общие границы, таких как транспорт или общественные службы. Общегородские элементы решают эти вопросы более подробно, чем общие элементы.
   • Уровень 3 (Общественные планы): этот элемент землепользования включает в себя 35 общественных планов, которые являются генеральными планами районного уровня, сосредоточеные в первую очередь на использование земли каждого района. Общественные планы ориентированы на конкретные географические районы города, определяет наиболее общую политику и программы, изложенные в элементах высших уровней с большей специфичностью, чем на общегородском уровне. Эта дифференциация необходима, поскольку различные специфические элементы топографии Лос-Анджелеса, развития составляющих, различные культурные и этнические общины и другое требуют адаптации соответствующей политики, стандартов и программ, разработанных на общегородском уровне.

Существующая система управления городским планированием в Лос-Анджелесе в первую очередь следует рациональному комплексному подходу к планированию. Принцип рациональности требует логической последовательности между целями и средствами и генеральный план Управления планирования и исследований воплощает этот принцип, требуя согласованности между зонированием и генеральным планом, а также между подразделением земли и зонированием. В то же время, общий план города является весьма всеобъемлющим планом, охватывающим в равной мере обязательные элементы и необязательные.

Кроме того, генеральный план Лос-Анджелеса периодично обновляется и внедряется поэтапно. Это представляет собой поэтапный и комплексный подход к способу планирования. Активное участие граждан в городском планировании также является одной из особенностей подхода к этому процессу. Город Лос-Анджелес поощряет взаимодействие между общественностью (особенно социально незащищенных групп) и его отделом планирования с помощью таких средств, как общественные опросы, слушания дел, общественные встречи заинтересованных сторон.

Кроме того, в Лос-Анджелесе также многочисленное количество общественных организаций и сертифицированные районные учреждения для расширения возможностей местных жителей и способствования интересам населения.

Стоит отметить, что в Лос-Анджелесе Градостроительный департамент разработал систему зонного информирования и доступа к картографической информации (ZIMAS). ZIMAS предоставляет местным жителям с мощными техническими средствами возможность пользоваться с помощью сети интернет геоинформационной системой (ГИС) с целью расширения возможностей своим пользователям возможностей мгновенного получения информации о собственности в рамках удобного интерфейса.