Назад в библиотеку

Авторы: Dan Paunescu, Radu Drobot, Ioan Bica, Cornel Dinu

Перевод: Верхоланцева М.С.


Экономические и экологические проблемы водного законодательства


Эта статья предназначена для формирования законодательства. Это дает сборник основных законодательных документов, что облегчает ориентацию в проблемах водного законодательства, в правовых ограничениях и экономической деятельности, а также требования по соблюдению экологических требований.

Раздел 3.1 описывает состояние учета водных ресурсов, государственного водного кадастра, а также государственные резервы воды. Здесь внимание уделяется необходимости четко разграничить государственный учет вод в естественные водоемы и воды, забираемой из водных объектов. Такое различие необходимо, поскольку водоемы формируют естественные ссылки круговорота воды, и регулируются в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в то время как экономической — муниципальной воды регулируется гражданским законодательством.

В подразделе 3.1.1 рассматриваются проблемы государственного учета воды, необходимых для экологического и экономического управления. Также здесь обсуждаются проблемы учетных функций обмена между отделами государственного управления, с одной стороны, и водопользователей и потребителей с другой. Данные, которые должны приниматься во внимание даны.

В п. 3.1.2 Проблемы государственного водного кадастра учета, его информационная структура, компоненты первичных и обобщенных окончательная информация считаются.

В п. 3.1.3 представлена информация о состоянии запасов воды. Правомерность включения искусственных водохранилищ и каналов в резерв государственного водного обсуждается. Данные о динамических резервов воды в некоторых европейских странах приведены.

Раздел 3.2 посвящен государственной политике воду и экономических и экологических препятствий на пути ее реализации. Две стороны - экологическую и экономическую - этой политики считаются. Экологические требования, направленные на минимизацию воздействия на водные запасы, вызывая отклонения их состояния от естественной. Экономические требования, направленные на удовлетворение потребностей водопользователей, с одновременным усилением прибыли. В то же время, они оба должны быть направлены на обеспечение устойчивого экономического развития, с удовлетворением потребностей человека в природных ресурсов, в настоящее время и в долгосрочной перспективе.

Подраздел 3.2.1 описывает взаимосвязи между экологической стратегии, экономического развития, а также законодательства о государственном уровне. Он подчеркнул, что здесь в подготовке государственных документов, необходимых для достижения конкретных социально значимые цели не всегда логическая цепочка действий наблюдается: то есть понятие - политика - стратегия - программа — план.

В подразделе 3.2.2 рассматриваются основные законодательные термины «водопользование» и «потребление воды», связанные с двумя типами водных отношений: экологические и экономические. Он подчеркнул, что по сей день экологически чистых региональной стратегии управления экономикой воды основано на бассейновый подход, когда запас воды в пределах бассейна рассматривается как объект государственного управления. В качестве положительного примера управления бассейном во Франции дается.

В разделе 3.3 коротко сравнительная характеристика водного законодательства в странах ЕС и в странах Восточной Европы дается. Основные принципы директивы ЕС (2000), устанавливающие основы для деятельности Сообщества в области водной политики даны (п. 3.3.1). Основным требованием директивы состоит в организации управления водными ресурсами бассейна в пределах речных бассейнов каждой страны.

В подразделе 3.3.2 рассматриваются проблемы гармонизации Восточной Европы округов водных законодательств с тем из стран ЕС. Там приведены приблизительную стоимость таких работ и сроки ее реализации.

В разделе 3.4 описаны некоторые проблемы межгосударственных водных ресурсах и их трансграничного переноса. Замечено, что совместному использованию трансграничных рек и озер приобретает все большее значение (см. подраздел 3.4.1). В то межгосударственных водных отношений регулируются Хельсинкской конвенции (1992). Его основные требования приведены. В п. 3.4.2 этой связи рассматривается более подробно. В частности, задачи совместных комиссий бассейна, которые создаются для управления трансграничными водными объектами - в соответствии с международными соглашениями, - приводятся.


3.1 Государственный учет водных ресурсов, государственного водного кадастра, государственных резервов воды

В течение всего периода развития цивилизации, вплоть до второй половины 19-го века, человеческое общество считается вода как дар Божий, неограниченные природные ресурсы, пригодный для использования в любых желательным способом. Влияние относительно небольшой человеческой популяции на состояние воды было незначительным, и не было никакой необходимости, чтобы регулировать эту среду. Это значит, что не было необходимости учета воды. Но взрывное развитие производительных сил в 20-го века, рост населения, особенно в городах, привело к таким негативным последствиям, как загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод, прирост в их вредных последствий. Это стимулировало исследования водной проблемы. Люди начали постигать необходимость управления водой, и, следовательно, к ответственности за ее использование.

До современной концепции природной среды, задачи экономического и технического развития считались основными целями человеческого общества. При рассмотрении вопросов инженерной воды или строительство промышленных объектов, проблемы загрязнения окружающей среды были практически пренебречь. Ущерб окружающей среде считался «цена прогресса».

Но ситуаций и идей сменяются. И человечество от беззаветной поддержки экономического роста сместился на глубокую озабоченность по поводу его возможных последствий для общества, связанных с загрязнением окружающей среды. Для минимизации негативных экологических последствий хозяйственной деятельности, правительства приняли на себя ответственность за поддержку устойчивого развития этой деятельности. И управление водными ресурсами является обязательной частью такого развития. В начале 21-го века системного анализа получила всеобщее признание как наиболее подходящий метод для управления водными ресурсами.

Системный анализ представляет собой способ решения проблемы путем строительства картина (модель) реальной системы или ситуации, поддающиеся экспериментальной обработке, направленной на достижение степень понимания реального решения. Система должна быть описан спектр математических выражений, чтобы дублировать данное явление с помощью полученного отношения. Необходимо учитывать параметров, влияющих на данной системе, и факторы, вызывающие эти параметры. Таким образом, предполагается, что действующий математические модели системы спрос глубокие знания о и понимания системы. И это может быть достигнуто с помощью самых доступных практически полной и достоверной информации, представленной в записанных данных. Управление водными ресурсами представляет собой набор взаимосвязанных процессов формирования системы управления. Он состоит из двух частей: системы экологического управления водными ресурсами - то есть управление водными как компонента природной среды - и система управления экономикой воды, забираемой для различных целей от водоема. Система государственного управления охраны окружающей среды включает в себя воды воды во всех ее агрегатных состояниях, относящихся к природным ссылки гидрологического цикла: атмосферы, океана, литогенного, почвенных, речных, озерных и. Администрация направлена на обеспечение благоприятной экологической ситуации в водоемах, с максимальным приближением к Деве, естественном состоянии. Природные воды имеют ряд имен, в зависимости от их местонахождение: азональной, аллювиальных, артезианская, болотную воду, аэрации, грунтовые. Есть также ливневые стоки, морская вода, вода озера, грунтовые воды, подземные воды, поверхностные воды. Есть также река, русло реки, склон, тальвегом, торфяник, трансграничные воды и т.д. Администрации всех этих водоемах осуществляется государственными, на некоммерческой основе.

Система управления экономикой вода охватывает воду во всех ее агрегатных состояниях, относящихся к экономической звено круговорота воды во всех отраслях производства и общественного питания. Эта связь инициируется в момент пресных вод из водоема, и заканчивается в момент использовать возвратную воду водоема. В период воды проживание в экономическом ссылка своего цикла она называется экономической воды. В зависимости от цели и месту использования, воду называют балластом, дополнительные, канализация, бойлер, водоотливной или осадка водой, и так далее. Есть также переработки, производства, пластовые, полива и мытья, очистки вод. Также есть такие экономические вод, отходов, тепловых, теплообмен, технологических, шахтных вод и т.д. Экономическая вода доливки коллекторов, трубопроводов, каналов и других искусственных единиц, а также различных бытовых и промышленных систем.

Экономическое управление водными ресурсами, направленной на удовлетворение бытовых и промышленных потребностей в воде надлежащего качества, с одновременным извлечением дохода. Важно понимать, что экологические и экономические управления водными различаются не только по целям, но и в объекты и субъекты управления. В первом (экологическая) случае объектом управления является природной воды в водных объектах, а также управление субъектом является государственный орган экологического регулирования. Во втором случае они имеют дело с экономическими воды, используемых человеком за пределами водоема, и государственный орган экономического регулирования вод является управление тему здесь. Любая система управления состоит из следующих шести функциональных элементов: планирование, организационные аспекты, регулирование, мониторинг, контроль и учет. Правила могут быть юридические, административные, экономические и технические. При такой системе управления, функции бухгалтерского учета могут служить источником информации, необходимой для начального и последовательного корректирующего принятия решений при планировании, реализации планов, и действующее законодательство управленческих действий.


3.1.1 Государственный учет воды

Задачи учета состояния воды состоят в поиске данных о количестве и качестве природных вод, а также данные об использовании воды (в том числе абстракция пресной воды из водных объектов и сброс использовали "возвращение" в них воду). Также данные об использовании воды и сброс в канализацию линий собираются. Полученные данные используются для распределения воды между водопользователями и воды потребителям; для разработки мер, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление водных ресурсов.

Необходимо четко разграничить водопользователей и потребителей. Первая из них имеют дело с водными объектами и с природной водой, содержащейся в них. Второй имеем дело с водой технических единиц и объектов, то есть с экономической водой. К сожалению, эти четкие критерии часто пренебрегают в процессе разработки национального водного законодательства. А это приводит к смешению понятий экологического и экономического управления в законах и подзаконных актах. В результате, она мешает организации эффективного государственного управления в водном секторе экономики.

При рассмотрении использования воды, связанных с абстракцией пресной воды из и сброс использованной воды в водный объект, необходимо помнить, что все водопользователи также потребители воды, потому что они неизбежно потребляют определенную часть пресной воды для собственных нужд . Но не все потребителями воды являются водопользователи. Например, промышленность получения воды из муниципальных водопроводных и разрядки использованной воды в канализационные линии не должны рассматриваться в качестве водопользователей. Они являются зарегистрированными клиентами коммунальных услуг, и они не имеют никакого прямого влияния на состояние водных объектов. Таким образом, когда мы говорим о "водопользователей" Мы должны помнить, что в то же время, когда пользователь "воду потребитель". И когда мы говорим о "потребителем воды", это означает, что потребитель не водопользователей непосредственно связано с водоема. К сожалению, эти очевидные термины в некоторых странах Восточной Европы (например, в Украине) не включены в водном законодательстве.

Государственного учета водоснабжения должны обеспечивать данные, необходимые для решения следующей проблемы природопользования:

Кроме того, государственный учет вод должна обеспечивать получение данных, необходимых для реализации следующих задач экономики водными ресурсами: составление комплексного использования и охраны водных ресурсов, схем; составление водохозяйственных балансов техники; обновление государственного водного кадастра (часть экономических водах '); систематизация данных о потреблении воды и водоотведения в промышленности и других потребителей воды; на сброс загрязняющих веществ в канализационные линии, на предварительной обработки сточных вод водой потребителей; на характеристики систем для замкнутых циклов водоснабжения и т.д.; разработка мер по улучшению эффективности работы водохозяйственных комплексов и агрегатов; оперативное управление водохозяйственных комплексов; нормирования водопотребления и водоотведения на потребителей.

В Восточной Европе государственный учет поверхностных вод, как правило, осуществляется государственными органами гидрометеорологической. Есть сети для непрерывной гидрометрических и гидрохимических мониторинг количественных и качественных характеристик поверхностных вод. Они также выполняют гидробиологические исследования состояния в соответствии с утвержденными программами. За несколько последних лет здесь постоянно развивается государственный мониторинг вод. Это часть государственной системы экологического мониторинга всех компонентов природной среды, в том числе атмосферного воздуха, гидросферы, почв и грунтов. Режим мониторинга экологической операции определяется правительством. Данные мониторинга должны обеспечивать оценку современного экологического состояния водных объектов и динамики ее изменения во времени. Для этой цели используется репрезентативный набор физических, химических и биологических показателей состояния водоема.

Одновременно необходимо получить данные для оценки антропогенных и природных факторов давления (аспекты) о состоянии водного объекта и ее колебания во времени. Приблизительная качественные оценки степени антропогенного давления позволяют получить данные о годовой объем сброса использоваться (возврат) вода не нуждаясь в лечении (т.е. нормативно чистую воду). Он также предоставляет данные о нормативно-очищенных, недостаточно очищенных и загрязненных вод, сбрасываемых в водные объекты. Для более детальной оценки необходимо предоставить информацию о количестве отдельных приоритетных загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект в течение года, а также информацию о таких комплексных показателей, как химическая и биохимического потребления кислорода (ХПК и БПК). Государственного учета подземных вод обычно осуществляется органами геологического обследования. Они должны организовать мониторинг за количественными и качественными характеристиками подземных вод, в соответствии с утвержденной программой. Как правило, такой мониторинг выполняется как часть системы экологического мониторинга поверхностных вод. Данные, полученные на основе мониторинга всех видов природных вод используются в качестве основы для государственной системы учета вод. Эти два вида учета, а третий тип - учет использования воды, влияющих на состояние водных объектов - представляют экологическую составляющую государственного учета воды. В случае правильной организации, государственного учета водопользования должны выполняться Правления Управляющий проблемам окружающей среды и природных ресурсов. Но в странах Восточной Европы такого учета традиционно осуществляется государственными плат управления водохозяйственными проблемами, которые также несут ответственность за состояние учета водопотребления и водоотведения. И нет сомнения, что эти две функции должны быть разделены. У них разные цели и задачи, распределяются по различным органам государственного управления.

Правовые отношения в достижении этих целей регулируются различными отраслями законодательства. Экологическое законодательство будет применяться к регулированию экономических отношений, в то время как гражданское законодательство не применяется к экологическим проблемам. Экологический мониторинг и экономического мониторинга имеют свои специфические особенности. Они используют различные наборы показателей и методов сбора, обработки, хранения, анализа и предоставления информации. Но их разделение потребует изменений в системе статистического учета, традиционно используются для вод. Первичной бухгалтерской документации (регистрация файлов, формы), должны отражать особенности водопользования (забор свежей воды из организма воды и сброс возвратных вод использован к нему) и потребления воды / удаления (потребления экономических воды и удаления сточных вод к канализации линия).

Водопользователи должны выполнять первичного учета свежих водозабор из организма воды и сброс использованной воды к нему. Также они должны обеспечить первичный учет для собственного потребления экономических воды и ее удаления. Но потребители воды должны быть подотчетны только по экономическим воды. Водопользователи должны установить на всех водозабор и сброс воды единиц приборов учета (расходомеры, уровнемеры и т.д.), а также инструменты для определения состава и свойств воды. Вода потребители также должны установить такие устройства. Государственной экологической управления через свои местные органы должны обеспечивать надзор за первичный учет водопользователей для объемов свежей воды, забираемой из водного объекта и возвратных вод, сбрасываемых в нее. Они также должны контролировать определения состава и свойств воды, надзор за установкой и состояния приборов учета воды, наблюдения определяются периоды его государственной сертификации. Местным органам следует использовать данные первичного учета для обобщения информации о водозабор и сброс в водные объекты. Они также должны собирать данные о содержании в воде приоритетных загрязняющих веществ. Обобщенная информация должна быть доступна для всех заинтересованных государственных организаций, неправительственных организаций и граждан. Точно так же и по той же организации должен быть организован контроль за правильность воды потребителям первичного учета потребления свежей воды (отдельно сладких и сильно минерализованных вод, включая морскую воду), последовательного и закрытых водоемах цикла. Такие данные учета также позволит оценить потери воды при ее транспортировке и потреблении. Же организации должны контролировать учет сточных вод сброс в канализационные линии, на поля орошения, фильтрации кровати, водно-болотные угодья, испарители, бессточное полостей. Все эти подразделения являются элементами гидроузла, и они должны находиться под наблюдением доски водного хозяйства. Также разнообразие информации о типах и количестве первичных (ограничена законодательством) загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами должно контролироваться. Сравнение этих данных с массой загрязняющих веществ, содержащихся в отведенной пресной воды позволит определить массу загрязняющих веществ, образующихся у воды потребителю. Необходимо также собрать данные о состоянии систем водоснабжения и канализационных труб, и их соответствие санитарно-гигиеническим нормам.

За потребление воды (водоотведение) первичного учета следует использовать регистры принятых в той или иной стране с указанием следующей информации:

Те же регистры должны использоваться для сточных вод в канализацию линий. Там должны быть указаны:

В некоторых странах Восточной Европы, включая Украину, воду потребителям обязаны представлять квартальные отчеты водопотребления. Государственная форма такой счет называется № 2-ТП (водхоз). Это должны быть представлены:

Информация, обобщенная по вышеназванным организациям, используется в качестве государства статистических данных внимание всеми заинтересованными организациями и лицами.


3.1.2 Государственный водный кадастр

Государственный водный кадастр предназначен для систематизации данных о состоянии бухгалтерского учета и воды для определения наличия водных ресурсов для использования. Это систематизированный, постоянно обновлялся и исправил код данных, на водных объектах формирования резервов государственного водного, с указанием гидрологических, гидрофизических, гидрохимических и гидробиологических режимов вод, а также данные об использовании воды.

Основная задача водного кадастра заключается в формировании всеобъемлющей информации о состоянии фонда помощи в решении экологических проблем и проблемы водного хозяйства.Управления данными кадастра требует сотрудничества целого ряда государственных органов, ответственных за экологические проблемы и природные ресурсы, имея дело с гидрометеорологии, геологии и охраны недр, и водного хозяйства. В настоящее время не существует четкого разделения функций между этими органами в отношении кадастра. А в некоторых странах Восточной Европы (например, Украина) Водный кодекс не предусматривает участия в кадастре управления государственным органам, ответственным за экологических проблем и охраны природных ресурсов. Может быть, это можно объяснить отсутствием понимания на уровне правительства необходимостью обеспечить строгое разделение между экологическими и экономическими функциями в управлении водными ресурсами.

Кадастр управления и его информационная структура может быть различной в отдельных странах. Чтобы проиллюстрировать это, рассмотрим кадастра разделе «Использование водных ресурсов", принятый в некоторых странах Восточной Европы. Раздел состоит из следующих частей: каталоги водопользования, содержащие сведения о сайтах и основные параметры воды инженерных единицах (водозабор, точек возврата вод, резервуаров, установок очистки и др.), на использование воды в водоеме, а на площади орошаемых, конфискованных земель; ежегодные данные по использованию воды, в зависимости от состояния статистической отчетности водопользователей и потребителей. Вот информация о фактических абстракций и сбросов воды, с количественными и качественными показателями, что помогает понять масштабы специализированного использования воды. Также выйдут данные по экономичному использованию воды: общее и невозвращение потребление воды в бассейнах рек и их сегменты, в отдельных отраслях народного хозяйства, в экономической и административной областях, так и в стране в целом.

Данные о водохозяйственного баланса также приведены здесь: многолетние характеристики использования водных ресурсов, с обобщенным данным за последние пять лет, и за весь период наблюдений, по бассейнам рек и их отдельных сегментов, а также для страны в целом. Водного кадастра данные должны быть загружены в информационный фонд и основные данные должны быть опубликованы в прессе. Компоновки данных определяется в нормативно-технических документов, в инструкции и указания, утвержденные соответствующие платы государственной администрации. Структура данных на основе единых требований к информации. Это обеспечивает совместимость, однозначность идентификации, соответствие показателей подразделений и размещения данных в первичных документах и на носителях данных. Первичной информации по использованию водных ресурсов включает в себя следующие: водопользования каталоги, составленные проектно-изыскательских институтов для зон их деятельности; информацию о годовых обновление каталогов водопользования, чтобы в эксплуатацию, эксплуатации и реконструировано единиц гидротехнических сооружений. Такие данные представлены доски бассейна водного хозяйства, с участием экологических инспекций; глоссарии отраслей, предприятий и организаций обязаны сообщать данные об их водопользования. Они составляются бассейновое водохозяйственные досках с участием экологических инспекций; Сведения о государственной учета использования вод; отчеты эксплуатации услуг крупных комплексов гидротехнических и водохранилищ на их режимах работы; Доклады региональных советах водного хозяйства на площади орошаемых земель; Данные на тарифы на воду в мелиоративных каналов и коллекторов, зарегистрированных на контрольно-измерительных станций; Данные поверхностных и подземных вод, необходимых для водохозяйственного баланса компиляции. Данные представлены по кадастру единиц государственных советов по гидрометеорологии, а также по геологии и минеральным ресурсам. Участие платы государство должно согласовать порядок представления данных. Района водного хозяйства области является минимальной территориальной областью, в которой экологический и водный данных экономику собираются и обрабатываются. Его границы определяются в зависимости от гидрологических, водного хозяйства и административных условий. Данные каталоги использование воды речных бассейнов являются обобщенными, с расчетом водохозяйственного баланса. Информация о административно-территориальных единиц в рассматриваемом регионе также дано.

Эти данные применяются для решения следующих задач:

Обобщенная информация по использованию водных ресурсов приводит следующие данные:

Информация пользователей подаются с помощью:

Ежегодные данные об использовании воды должно быть опубликовано каждый год, и многолетние данные могут быть опубликованы раза в пять лет. Конкретное содержание материалов кадастра, сроки их подготовки, первичной форме информации, правила их заполнения, алгоритмы обработки и т.д. должны регулироваться соответствующие указания и инструкции.

Выходные данные государственного водного кадастра может включать в себя следующие экологические показатели:

Кроме того, выходные данные могут включать следующие экономической и технической показатели:


3.1.3 Государство сохраняет воду

Все воды (водные объекты) на территории государства формируют свои резервы воды. В Восточной Европе запасы воды включают в себя:

1.Поверхностные воды: естественные водоемы (озера), потоки (реки, ручьи), искусственные водоемы (водохранилища, пруды) и каналы.

2.Подземные воды и родники.

3.Заливы морских вод и территориальном море.

Обоснование рассмотрения искусственных водоемов и каналов, как водные объекты явно спорный. Такие заполнению технологических бассейнов, а пруды-охладители тепловых и атомных электростанций, прудов разведения рыбы, прудов-отстойников, сточных водах лагуны, и т.д. не содержат природные, но экономические воды. Эта вода берется из воды тела и исключены из Круговорот воды в природе. Это передается экономический ссылка цикла, и становится либо товар или отходов принадлежащие определенной владельца. И водоемы являются компонентами национальным достоянием. Так, искусственные бассейны (водохранилищ и прудов), построенный за пределами реки или ручьи, не может рассматриваться в качестве компонентов запас воды государства. К такому ресурсы принадлежат только водохранилищ канала, влияющих гидрологического режима потоки, но не исключая их воды из природных звенья круговорота воды. То же самое справедливо для каналов, где присутствие и поток воды (например, экономические, не природной воды) полностью регулируется человеком. Там будут энергоснабжающим, ирригации, дренажа, водоснабжения, канализации каналов. Во многих случаях вместо них трубопроводы могут быть использованы. Есть также каналы для древесины плавучести, навигация, рыбоводство. Но они не могут рассматриваться как поверхностные воды, потому что вода в них не является естественным. Канал владелец может в любой момент обезвоживания такого канала. И такое действие не может быть сделано с естественным водоемом. Но в некоторых случаях, когда искусственных водоемов в связи с определенными ситуациями приобрести значительное экологическое значение, которое они могут быть подвергнуты требований водного законодательства. Такое решение может быть принято компетентными органами, занимающимися вод. Искусственные водоемы используются для питьевого водоснабжения или для занятий спортом и / или отдыха должны подвергаться государственным санитарным нормам, но не к экологическим нормам. И рыбоводства подразделения должны быть подвергнуты рыбоводства стандартам.

Современная наука рассматривает все природные воды, как единая система, в которой вода перемещается из одной ссылки воды цикла к другому в процессе циркуляции воды. испарения с океаном и земной поверхностью является начальным звеном этого цикла. Атмосферные осадки питают реки, озера, подземные воды и ледники. И рек в свою очередь кормят озер и подземных вод, в то время как ледники подачи воды в реках и озерах. Вода во всех ее состояниях расходует и обновляется. Речные воды являются наиболее динамичными. Через год они вновь более чем в 20 раз. Моря, земли, воды и ледников обновляется медленно, раз в сотни и тысячи лет. Ежегодно обновляется частью статического водных ресурсов является их динамический компонент. Глобальный объем поверхностного стока рек, доступных для использования человеком - так называемый динамический ресурс воды - оценивается примерно как 37 000 км3/год.

Главной особенностью поверхностных водных ресурсов состоит в их непрерывной флуктуации во времени. Это приводит к значительным различиям в речной сток в отдельные годы, месяцы или даже дней. Например, в Польше в очень сухих году объем речного стока может составить 31-34 км3 (около 55% от среднегодовой расход потока), а в очень влажном году она может составить до 90 км3 (155% от среднего годового стока) .

Построенный водохранилищах очень важным средством для регулирования речного стока. Они могут накапливаться паводков и распространять их в соответствии с потребностями в воде. В некоторых странах Восточной Европы они продолжают проектировать и строить водохранилища реки предназначены для одной цели и многоцелевого использования. Но строительство интенсивность значительно ниже, чем в предыдущем периоде. Это можно объяснить экономическими и экологическими причинами. Высокая стоимость строительства водохранилища и его возможное негативное влияние на спрос состояния воды предупреждает подход к таким дизайном. Среди негативных последствий есть такие как невыгодные изменения в гидрологическом режиме водных объектов, маргинальные деградации банки и дно, сине-зеленые водоросли цветущие. Подъем уровня грунтовых вод, неблагоприятных изменений в почве и растительном покрове и т.д. Поэтому в процессе проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, очень важно, чтобы сделать количественные исследования, включая стоимостном выражении, оценка положительных и отрицательных изменений в окружающей среде и ее сопоставление с социальными и экономическими последствиями порожденных резервуара. Размеры речного стока коренным образом изменится не только во времени, но и в пространстве. Средние многолетние объемы разряда в некоторых регионах довольно ограничены: в Венгрии составляет 6,0 км3/год, в Болгарии 18,1 км3/год, в Украине 52,4 км3/год, в Польше 53,4 км3/год. Но в Великобритании она составляет 122 км3/год, во Франции 168,0 км3/год, в Швеции 180,0 км3/год, в Италии 185,0 км3/год. Это связано с территориальной неравномерности атмосферных осадков. Средние многолетние данные по осадков показывают, что наименьшее происходит в Польше (600 мм / год) и Украины (625 мм / год), в то время как по величине в Италии (1000 мм / год) и Великобритании (1064 мм / год).

Малый объем местного стока в некоторых странах в определенной степени (иногда довольно больших) компенсируется вкладом от других стран. Например, Венгрия получает из-за рубежа 114,0 км3/год (как значение средней многолетней разряда), Болгарии 182,0 км3/год. Речь идет о 20 и десятикратным (соответственно) больше, чем значение местного стока.

Подземные воды способствуют значительный объем к динамической водных ресурсов. Так называемые ресурсы эксплуатации имеют большое значение для практического использования воды. Такие ресурсы определяются как объем подземных вод, экстрагируемых технически и экономически приемлемых водозабора подразделений, действующих в соответствии с установленными режимом в течение всего периода дизайна использования воды. При этом качество воды должно соответствовать требованиям конкретного типа воды. Пригодный запасы подземных вод в европейских странах, как правило, гораздо меньше, чем объем среднего общего речного стока многолетних, в том числе воды поступающей из других стран. Например, в Болгарии эксплуатируемые запасы подземных вод составляют 1,2 км3/год, в Польше 2,0 км3/год, в Венгрии 6,6 км3/год. Во многих европейских странах доля подземных вод в удовлетворение питьевых нужд населения преобладает (с исключением Норвегии, Финляндии и Великобритании). Например, в Дании она равна 100%, в Италии 91%, в Венгрии 88%, в Швейцарии 85%, в Болгарии 80%. Как подземные воды защищены от загрязнения лучше, чем поверхностные воды можно было бы ожидать, что их доля в удовлетворении потребностей питьевую будет постоянно увеличиваться.


3.2 Государственная политика и экономические и экологические ограничения для ее реализации

Государственная водная политика направлена на положения по рациональному использованию воды и ее защиты от загрязнения, засорения и истощения. Она формируется по двум взаимосвязанным направлениям, которые до недавнего времени считались одной. Но реально это необходимо дифференцировать между экологической политикой воды и взаимосвязанных с ним водную политику экономикой. В соответствии с настоящим день Просмотров эта политика должна быть основана на принципе устойчивости природных ресурсов. Вода экономики политики развития имеет долгую историю. Практически в течение всего 20-го века в странах Восточной Европы были энергичные рост в промышленном, сельскохозяйственном и муниципальном использования воды. Это привело к увеличению пресных вод из водных объектов и сброса их использовали воду. Были значительные потери экономические воды. В результате, процесс загрязнения водных объектов, засорения и истощения были усилены. И, со временем, негативные последствия этих процессов становится все более и более очевидной. Проблемы получения пресной воды хорошего качества становились все более актуальной, в то время как ранее это было раньше рассматриваться как бесплатный дар природы. Воды, забираемой из водных объектов рассматривается как экономическая воды, которая является ценным сырьем. И во многих регионах нехватка воды действует как сдерживающий фактор экономического развития. Ухудшение качества питьевой воды является причиной санитарно-гигиенических и промышленных проблем. Широкая общественность становились все больше и больше недовольных ухудшением экологической водоемов. Деградация водных экосистем начали препятствовать удовлетворению эстетических, рекреационных и оздоровительных потребностей населения. Постепенно экономическая политика стала вода с добавкой элементы экологической политики, направленной на охрану природы. Промышленников и политиков осознают необходимость и целесообразность введения экологических требований в экономической политике водой. Но в случае конфликтов между экономикой и экологией, экономикой считалась приоритетной. Было сочтено, что экономическая деятельность будет приносить прибыль в течение короткого периода времени, в то время как экологический ущерб будет отмечаться после долгого времени, или нет вообще. Попытки экологов, чтобы выйти из заключения экономической политики воды и соответствующие административные рамки пока еще далеки от полного успеха. Но есть определенные достижения, обсуждаются ниже.

В странах Восточной Европы дефицит страны финансовых и других ресурсов является основной причиной экономических ограничений на разработку и осуществление государственной политики, направленной на воду постоянное улучшение качества воды и экологической ситуации в водоемах. Помимо экономических трудностей во время переходного периода в этих странах существуют также препятствий, вызванных отсутствие эффективных правовых, административных, экономических и технических механизмов для регулирования экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности.

Можно было бы создать такие механизмы в рамках системы бассейнового управления окружающей средой воды. Такая система позволила бы стимулировать водоохранные деятельность водопользователей и водопотребителей, чтобы призвать их для улучшения качества природной воды. Кроме того, все деньги, полученные для использования и потребления воды должен быть использован для решения водозащитные проблем. В настоящее время нет ни одного ответственного за качество пресной воды, забираемой из водных объектов, и платы за абстракция не имеет градация зависит от качества этой воды. Водопользователи должны приветствовать создание экологического менеджмента бассейна водой. Это означало бы, что будет владельцем водных объектов, ответственность за их состояние и имеющих ресурсы для его поддержки на необходимом уровне. Такой вывод подтверждает и опыт Франции и других стран, имеющих платы управления бассейном. Платы имеющие прямое финансовые отношения с промышленными предприятиями. И этот факт позволяет обеспечить финансирование необходимых водоохранных мероприятий. Законодательное введение стандартов качества окружающей среды в водоемах, на соответствие которым доски бассейнового управления несут ответственность, потребует установку экологических ограничений для всех антропогенного воздействия на экологическое состояние водных объектов. Ограничение механизмы, существующие в странах Восточной Европы не может считаться удовлетворительной. И передачи к бассейновому управлению механизмами существующих в развитых странах, с применением наилучшей имеющейся техники, потребует значительных капитальных вложений и много времени для осуществления.

По нашему мнению, правильной тенденции в экологической политике потребует систематического введения экологических ограничений на наилучших имеющихся уровня техники для новых и реконструируемых производств. При этом общее воздействие на водный объект всех предприятий, расположенных в данном регионе не должно стать больше ни при каких обстоятельствах. Это может потребовать вывода из эксплуатации экологически вредных некоторых старых отраслей промышленности, и внедрение современных экологически безопасных предприятий. Правовой механизм такого преобразования должны быть подтверждены законом.


3.2.1 Взаимосвязи между природоохранной стратегии экономического развития, и законодательство на государственном уровне

Логическая цепочка документов для постановки и достижения конкретной цели, от идеи до ее практической реализации, может быть представлена пятью ссылками: понятие - политика - стратегия - программа - план. Каждая последовательная связь подробным содержанием предыдущей ссылке, без введения каких-либо существенных изменений к нему. Каждая последующая ссылка приближена к концепции практически осуществимые уровне действий. Концепция формулировке должно быть достаточно для описания общей идеи и намерения его создателей. Она не должна представлять конкретные цели и сроки их достижения. Концепция только система установок относительно того, выбор направления дальнейшего развития, в то время как политика должна строго формулировать проверяемые цели и задачи, достижимые в течение указанного периода времени. Стратегия должна определить пути и средства для достижения поставленных задач. Программы должны представить детали из способов, с указанием конкретных мер и сроков их реализации. А планы должны предоставить информацию о конкретных исполнителей, объемов работ, их стоимости и т.д.

Изначально термин «стратегия» (от греческого Стратегия: Stratos - армия, назад - свинец) был ограничен управления армии в кампании. Позже это понятие распространилось на искусство руководства в общественной и политической борьбы. В настоящее время его применения очень широк. Стратегия понимается как способ использования средств и ресурсов для достижения цели операции. Экологическая стратегия направлена на достижение экологических результатов, формулируются в терминах состояния компонентов природной среды, подвергаются управлению. Основными действиями менеджмента экологических ограничений, налагаемых на выбросы в атмосферу пыли и газов, по выбросам используемых возвратных вод в водные объекты, а также на утилизацию отходов. Современная экологическая стратегия состоит в комплексном минимизация техногенного давления приводит к ухудшению состояния окружающей среды. Для достижения полностью разработаны экологические стратегии необходимо сначала иметь дело с этапа разработки, рецензирования и утверждения на определенном уровне полномочий и экологической концепции экологической политики. И только тогда можно было бы разработать стратегии применимы в качестве основы для разработки программ и планов. Но иногда такая система не применяется. Например, в Украине в 1997 году была принята Национальная программа по экологическому оздоровлению в бассейне Днепра, с питьевой улучшения качества воды. Программа была принята без предварительного утверждения концепции экологической, водной политики и стратегии, то есть без необходимой основы. Это вызвало ситуацию, когда проблемы концепции, стратегии и политика должны быть разработаны в рамках программы бассейна, в то время как такие проблемы должны решаться на общегосударственном уровне. И это вполне понятно, что далее в документе «Основные направления государственной политики Украины в области охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности" экологические цели и задачи отличаются от принятого в Национальной программе.

В нынешних условиях это невозможно для содействия экономическому развитию без управления. И политики является начальной точкой управления. Законодательство является инструментом реализации политических решений, одновременно с государственной администрацией процессов социально-экономического развития страны. Зная отраслевое управления (стратегия, программы, планы) определяется законодательством филиал (законы, подзаконные акты, обеспечение стандартов). Процесс управления можно представить как состоящую из шести элементов: планирование (P), организация (O), регулирование (R), мониторинг (MN), управления (C) и учета (A).

Планирование требует создания системы взаимосвязанных, одна цель-ориентированных задач определения порядка, и сроки реализации конкретных мер в социально-экономическом развитии, в соответствии с принятыми стратегии и программы. Формулировка целей и планирование определяют тенденции социально-экономического развития. Термин "организация" означает образование как единое целое структуры системы управления и функции его элементов. "Правила" означает процесс характеристик системы управления на заданной траектории. Есть четыре типа регулирования: правовые, административные, экономические и технические. Задачей экологического регулирования заключается в минимизации негативных отклонений показателей состояния компонентов окружающей среды от нормативных значений. Методы регулирования должна обеспечивать приемлемое ограничение антропогенной нагрузки на эти компоненты. В частности, создание системы экологического менеджмента и аудита (SEMA) является современным методом технического управления промышленности в развитых странах, направленных на постоянное улучшение экологических показателей.

Тесно связанных между собой функций управления - мониторинг, контроль и учет - позволяет получать и передавать информацию о фактическом состоянии управляемого объекта и реализуемых мер по управлению для всех других звеньев системы управления.

Прежде всего, информация поступает к регулирующему ссылку для введения поправок к регулированию процесса и, в случае необходимости, для организации и планирования процессов. Такое управление называется управление с обратной связью.

Управление организации государственного управления охраны окружающей среды в странах Восточной Европы пытаются, с определенной степенью успеха, чтобы следовать описанного выше схему действий, направленных на предотвращение деградации водных объектов экологического состояния, и на ее постепенное улучшение, с учетом существующим экономическим потенциалом.


3.2.2 Экологические и экономические региональные стратегии в контексте водного законодательства

Региональная стратегия в основном развивается в рамках национального законодательства и общегосударственной стратегии. Как было отмечено выше, вода экономического законодательства тесно переплетены с требованиями природоохранного законодательства. В то же время важно, чтобы различные экологические отношения вода из экономических. Экологических отношений воды регулируется природоохранным законодательством, а экономические отношения воды гражданским законодательством. Водопользования и водопотребления ключевых законодательных понятий, используемых в этих двух отношениях. Расход воды, связанные с природной водой рассматривается как национальное достояние, или, так сказать, как дар Божий. Она может быть выполнена без и с Забор воды из водоема. В первом случае вода используется для навигации, гидроэнергетики, водного спорта и отдыха и т.д. Во втором случае вода забирается из использованы и возвратных вод, сбрасываемых в водоемы, и эти два действия - абстракции и разряда - следует рассматривать как Процесс специальное водопользование регулируется природоохранным законодательством. Расход воды характеризуется использованием экономических воды вместо природной воды. Вода просто абстрагироваться от водоема называется пресной воды. Его можно рассматривать в качестве сырья. После соответствующей обработки пресной воды рассматривается как экономическая воды, т.е. товаров транспортируются вдоль системы водоснабжения для удовлетворения потребностей водопользователей. Использован экономический воды рассматривается как сточные воды и выпускается слива воды системы. Очищенные сточные воды могут быть либо доставлены для повторного использования или сбрасываемых в водный объект, как возвращение воды. Это означает, что такой водой исключается из экономического цикла и возвращается в естественное звено круговорота воды. Возвратной воды можно рассматривать как отходы, удален его владельцем.

Вода как природный ресурс, обычно используемые в области его ситуации. Речной бассейн является природно-географические области использования воды (кроме случаев передачи воды межбассейновые). Набор отраслей и предприятий различных отраслей экономики, совместно использующих водные ресурсы одного и того же бассейна реки, называется комплексной водного хозяйства. Такой комплекс может включать в муниципальных, промышленных, тепловых и атомных генерирующих мощностей и сельскохозяйственных водопользователей.

Современные экологические и экономические региональные стратегии для управления водными экономика основана на бассейнового подхода. Проблемы использования и охраны водных ресурсов управления и регенерации водных ресурсов может быть наиболее эффективно рассматриваться в границах речного бассейна. При этом все вопросы использования водных ресурсов, и в первую очередь от водозабора и сброса воды использовали в водоем, должно быть рассмотрено государственной организации бассейнового управления и НПО в соответствии с процедурой, утвержденной всеми участниками водохозяйственного комплекса, а также центральных и местных советах управления охраны окружающей среды заботясь интересов местного населения. Авторизация этой организации с полномочиями, экономически стимулировать хозяйственную деятельность водохозяйственного комплекса участников, связанных с использованием и охраной вод, имеет ключевое значение. Региональная стратегия такая стимуляция должна предусматривать разработку и применение механизма получения платежей от водопользователей и водопотребителей, а их инвестиции в предотвращение нерационального использования воды, ее защита от загрязнения, засорения и / или истощения в регионе, а также как в воспроизводство водных ресурсов.

Во Франции они успешно применяют управление водными ресурсами в бассейнах рек в течение более 30 лет. Такое управление является юридически основано на законе, принятом в декабре 1964 года. Вся система управления водными ресурсами была полностью реформирована. В новых функциях системы водопользования (выдача разрешений) и экологическому надзору осталась ответственность государственных организаций. Но в то же время был подтвержден юридически очень важный принцип, требуя создания в каждой из шести речных бассейнов (или их группы), по речным бассейнам комитета и водного агентства. Эти организации в дополнение к работе с традиционными техническими проблемами также рассматривают политические и экономические вопросы. Эта система получила дальнейшее развитие в воду законы, принятые 13 июля 1984 года и 3 января 1992 года, а также указами 1966, 1975, 1992, 1993, 1994 годы. Эти французские документы могут служить в качестве модели для стран Восточной Европы для обустройства своей современной системы управления водными ресурсами.


3.3 Особенности ЕС и водного законодательства стран Восточной Европы

Водное законодательство ЕС и стран Восточной Европы имеют ряд схожеств, но есть и определенные различия. Основные законодательные принципы довольно схожи. Следующие из них можно назвать: приоритет экологических требований безопасности, обязательство соблюдать экологические стандарты, нормы и пределы; профилактический характер экологических мер защиты; научно обоснована координации экологических, экономических и социальных интересов сообщества, открытость и демократия в принятии решений; обязательное оценки вероятного воздействия на окружающую среду новых проектов; «научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности» на окружающую среду; платежи по экономному использованию водных ресурсов; платежей за загрязнение воды, компенсации за причинение ущерба; сочетание мер стимулирования с обязательствами в области охраны окружающей среды.

В независимых странах практическая реализация этих принципов может отличаться в зависимости от различных исторических, географических, социально-экономических и других условий. И законодательства стран Восточной Европы "воды имеют традиционные недостатки, отсутствующие в законодательстве ЕС. Объем законодательство ЕС значительно шире, чем у стран Восточной Европы, где мало норм прямого действия. Детализация законодательных требований недостаточно, и национальные законы, как правило, не имеют дополнения с комментариями и дополнениями. Там нет конкретных нормативных значений и экологических целей по сравнению с законодательством ЕС. Такие данные указываются только в подзаконных актах. И принцип управления рисками и комплексного снижения загрязнения окружающей среды через применение наилучших имеющихся техники, как этого требует законодательство в ЕС, не используется. Законодательство ЕС требует выполнения мониторинг соблюдения законов с четкого определения необходимых процедур. В законах большинства стран Восточной Европы такие требования отсутствуют. Законодательство ЕС является динамическим, в то время как одна Восточной Европы можно назвать статическими, т.е. нет никаких положений о меняется со временем.


3.3.1 Особенности водного законодательства в странах ЕС

ЕС Основы водного законодательства определены в Директиве принятый в 2000 году Европейским парламентом и Советом Европейского союза. Эта рамочная директива основана на следующих принципах: следует признать, что вода в естественных звеньев круговорота воды не является коммерческим продуктом, но, скорее, наследие, которое надо защищать, защищать и рассматриваться как таковые; осознание неизбежности непрерывного прироста спроса на воду хорошего качества для удовлетворения всех потребностей человека в воде, следовательно, необходимость защиты вод в качественных, так и количественных терминах; применение превентивных мер для пресечения возможного экологического ущерба должно в приоритетном порядке, должна быть устранена на источник; наблюдение за спросом "загрязнитель платит"; при разработке экологической политики, учитывать состояние искусства в науку и технологии, условий окружающей среды в различных регионах, прогностические стоимость и эффективность мер защиты окружающей среды, таким образом, чтобы обеспечить сбалансированное развитие всех регионов ЕС; планирование и выполнение мер по обеспечению охраны и рационального использования воды в рамках речного бассейна; решения должны быть приняты как можно ближе к месту, где вода влияет или использованы; при планировании необходимо определить приоритеты защитных мер, с учет региональных и местных условий; для обеспечения сотрудничества и согласованных действий на всех уровнях, в том числе местного уровня, с участием общественности, водопользователей и потребителей; поощрение воды интеграционной политики в других политических областях, таких как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, рыболовство, региональная политика и туризма; приоритетности загрязняющих веществ и реализации мер по ликвидации разряд приоритетных веществ в водные объекты; реализация мер по постепенному сокращению других разряда веществ в водные объекты; определение экологических целей предусматривающих хорошего состояния поверхностных и подземных вод и предотвращения его износа; совместная оценка количественных и качественных аспектов поверхностных и подземных вод, с учетом природных условий потока воды в гидрологическом цикле; действия для достижения экологических целей на трансграничных реках, должны быть согласованы между всеми соответствующими странами; выполнение анализа характеристик речного бассейна и антропогенного воздействия на нее, а также экономический анализ водопользования; мониторинг колебания состояния воды на систематической и сопоставимых основой для разработки экологических программ; применение экономических инструментов регулирования, таких как вода услуг возмещения расходов, компенсации за экологический ущерб, плата за сброс загрязняющих веществ в возвратных вод; резервы на действия, направленные на предотвращение аварийных загрязнений и смягчению их последствий; применение комбинированного подхода к регулированию сбросов, с применением ограничения загрязнения у источника путем определения предельно допустимых сбросов и экологических нормативов качества воды для водных объектов; положения для передачи информации, имеющей отношение для планирования управления бассейнами воды и публикацию отчетов о полученных результатах.

Спрос законодательства ЕС водой по созданию бассейнового управления водного совета в каждой стране следует рассматривать как новый ключ спроса. Было бы легче, в рамках такого управления учитывать экономические и экологические ограничения, существующие в каждой стране. В это предотвращение дальнейшего ухудшения состояния водоема является обязательным требованием.


3.3.2 Проблемы гармонизации водного законодательства стран Восточной Европы с ЕС водного законодательства

Водное законодательство, как и природоохранного законодательства, в общем, является продуктом и в то же время основной формой для консолидации государственной экологической политики. Восточноевропейские страны должны решить проблему целесообразным формирование новой водной политики и водного законодательства, согласованные с законодательством ЕС. Это является обязательным условием для вступления в ЕС в будущем. В качестве критерия приближения к требованиям ЕС можно считать соответствие национальных законодательных норм в законодательные акты ЕС, включены в специальный избирательный список. Природоохранного законодательства, этот список называется «Экологические Aquis». Она включает в себя система законодательных актов межгосударственного значения. Существует спрос на унификации норм, касающихся интересов всех членов ЕС. Такие нормы должны быть приняты на самом высоком уровне. В настоящее время список состоит из 86 директив и 33 правила, то есть 119 документов. Требования директивы должны быть перенесены в национальное законодательство. Они должны соблюдаться странами направленных на вступление в ЕС. Правила содержат обязательные нормы прямого действия и нет спроса включить их в национальное законодательство.

ЕС законодательные акты подразделяются на девять групп:

А.Общие положения.

Б.Качественный воздух.

В.Потери управления.

Г.Качество воды.

Д.Природная (естественная) защита.

Е.Промышленная борьба с загрязнением и управление рисками.

Ж.Химические и генетически модифицированных организмов.

З.Шум от транспортных средств и оборудования.

И.Безопасность радиационной защиты.

Порядок национального экологического законодательства приближении, что и ЕС разработан в достаточных деталях. Он предусматривает выполнение этой работы в три последовательных этапа: транспозиция, выполнения, осуществления. Транспозиция заключается в включении ЕС законодательных норм в национальное законодательство. Это требует выполнения сравнительного анализа законодательства ЕС массив документов и, что той или иной страны. Это сложная и трудоемкая задача. Необходимо осуществлять тщательный сравнительный анализ всех, без исключения, директивы включены в "Aquis", и изделия из национального экологического законодательства, а также ввести в него соответствующие поправки и дополнения, а также для выполнения препаративной работы по реализации положений. При этом необходимо оценить степень их применимость для данной страны в данный момент времени и определить приоритеты.

Второй этап представляет собой реализацию, то есть создание всех условий, необходимых для применения законодательства изменились. На данном этапе необходимы институциональные положения должны быть созданы, и такая работа должна быть начата, когда на первом этапе реализуется. Новые институты должны предоставить для решения финансовых проблем, для разработки руководящих принципов и других инструкций и подзаконных актов. Они также несут ответственность за подготовку кадров для административных советов и отраслей, а также для контактов с населением.

Исполнение является третьим этапом. Это должно обеспечить соблюдение всех законодательных требований, с применением правовых приведение в исполнение в случае необходимости. Механизма законодательного приближения, изложенным в рабочем документе «Руководство по Приближение Европейского Союза экологическое законодательство». В процессе приближения необходимо в первую очередь определить существующий уровень соответствия национального законодательства к законодательству ЕС, после чего рассмотреть вопрос о необходимости изменений и дополнений в национальное законодательство. Такие предварительные оценки состоит из двух этапов.

Шаг 1: выяснить, есть ли соответствующие национальные законодательства.

Шаг 2: Если такое законодательство существует, каждую статью закона ЕС должен быть по сравнению с соответствующим национальным законодательством.

Что касается национального законодательства, существуют следующие возможности: полностью соответствует законодательству ЕС обязательств. В таком случае это просто необходимо проверить эту соответствия; частично соответствует законодательству ЕС обязательств. В таком случае необходимо, чтобы обнаружить возможные недостатки и наметить пути их устранения; это противоречит законодательству ЕС. В таком случае было бы необходимо рассмотреть возможные варианты модификации национального законодательства.

Комиссия ЕС рекомендует следующие шаги приближения к Директивам ЕС.

Шаг 1. Определите тип права и его требования:

1.Что Тип: директивы, положения, решения?

2.Что является его целью и задачами?

3.Каким компетентным органам необходимы?

4.Что информация должна быть собрана и представлена Комиссии?

5.Какие планирования требуется?

6.Какой научных или технических знаний не требуется?

7.Какие консультации необходимы?

8.Какие инвестиции необходимы?

Шаг 2. Определите ваши национальные выборы

1.Какой требования (в законодательстве ЕС) позволяют выбор должен быть сделан?

2.Какие требования не позволяют выбор?

3.Национальные законодательных или административных мер?

4.Новое или изменения в законодательство?

5.Связь национальных правовых мер?

6.Какой являются затраты и выгоды для экономики и для окружающей среды?

7.Которые сектора будут нести бремя?

8.Как должна переход к новым требованиям быть организовано: сроки, переходные периоды и при осуществлении инвестиций и отчеты?

Шаг 3. Определите, как национальный закон будет применяться и насильственные

1.Центральным, региональном или местном уровне реализации? Персонал и технические потребности?

2.Что державы будут должностные лица должны иметь?

3.Какие координации и консультаций между регулирующим органам необходимо?

4.Что является потребность в информации, руководства, учебные?

5.Преимущества различных вариантов реализации?

6.Какой финансирование необходимо для администрации? для инвестиций?

7.Как будут восстановлены расходы?

8.Какоймониторинг необходим?

9.Кто будет осуществлять мониторинг? Они нуждаются в обучении, персонал, оборудование?

10.Какие штрафы должны применяться? Как они будут применяться (административного, судебного)?

Шаг 4. Решите, информации и консультации процедур

1.Кому следует обращаться? Правительственные ведомства. Местные и региональные власти. Промышленность, НПО, группы по месту жительства?

2.Что форме консультации необходимы?

3.На какой стадии процесс?

4.Другие возможные роли организациями за пределами национального правительства?


Расходы на национальную приближению законодательства, что и ЕС может быть значительным. Например для Украины этих затрат будет составлять около $ 20 млрд, или 2,5% ВВП, в течение десяти лет процесса аппроксимации. Затраты будут включать: для законодательной и нормативной базы - $ 10-25 М.; управление и обучение персонала - $ 25-50 М.; мониторинг окружающей среды - $ 50-100 М.; совершенствование технологий - не менее 10 млрд. долл. США; структурной перестройки экономики и социальной защиты - около $ 5 млрд на 1% безработицы приращения.

Десять лет приближением периода для Украины соответствует периоду литовских утверждена в 1997 году, а также предоставление для следующих этапов:

Очевидно, что в разных странах реальном периодов экологические приближение законодательства могут различаться. Они будут функции рыночных преобразований и решений одновременных экономических и социальных проблем. При этом, наличие политической воли в правительственных структурах, их готовность уделять более пристальное внимание экологическим проблемам будет иметь большое значение. В настоящее время существование такой воли в странах Восточной Европы не очень заметно. В условиях шаг за шагом развития в этих странах демократических форм правления можно было бы ожидать, что будет постепенное повышение в обществе осознания необходимости обеспечения устойчивого социально-экономического развития, удовлетворяющие не только текущие потребности в природных ресурсах но и заботясь о потребностях будущих поколений.

Водные ресурсы соседних стран тесно взаимосвязаны. Это связано с рядом географических, политических и других факторов, в том числе территориальной неравномерности распределения водных ресурсов и их высокой мобильности.

Страны с богатыми водными ресурсами, может передать часть из них в страны с низкими запасами воды. Территориального перераспределения водных ресурсов представляет собой метод для увеличения местных запасов воды. Для выполнения переноса воды необходимо предварительно предоставить научное обоснование на основе детальных экономических и экологических исследований с применением государством в самых современных экономико-математических методов и технических средств. Осуществление трансграничных проектов в области передачи требует заключения межгосударственных соглашений между заинтересованными странами. В некоторых странах Восточной Европы есть определенный опыт в перераспределении объема речного стока. Необходимость в такого перераспределения могут быть получены следующими факторами:

Водохозяйственные системы территориального перераспределения объема стока реки можно разделить на три основных типа:

Водный транспорт в открытых каналах является наиболее популярным методом перераспределения объема речного стока. К концу 20-го века в некоторых странах были построены каналы сотни километров длиной, с разряд до 300 м3 / с. Они играют важную роль в полива и орошения миллионов гектаров засушливых земель, водоснабжения в крупных промышленных центрах. Но в последние годы в странах Восточной Европы работ, направленных на трансграничного переноса воды практически отсутствуют.


3.4.1 Проблемы совместного использования водных ресурсов трансграничных водных объектов

Проблема совместному использованию трансграничных водотоков и международных озер приобретает все большее значение в связи с ростом населения, развитием водных отраслей промышленности и орошаемого земледелия.

Для регулирования водных отношений на международном уровне 17 марта 1992 года в Хельсинки было сделано Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Страны, которые присоединились к Конвенции решил предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, вызванных или может оказывать трансграничное воздействие, где можно в источник своего поколения. Прибрежные Стороны осуществляют сотрудничество на основе равенства и взаимности, в частности в рамках двусторонних и многосторонних соглашений с целью выработки согласованной политики, программ и стратегий, охватывающих соответствующие водосборы или их части. Страны, направленных на охрану окружающей среды в трансграничных вод, включая морскую среду. Конвенция содержит подробные положения для всех сторон, а также обязательных требований. В частности, каждая участвующая страна должна установить пределы для точечного источника сброса в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии. Они также должны разработать программы мониторинга для определения состояния трансграничных вод. Кроме того, каждая Сторона определяет там, где это уместно, целевых показателей качества воды и принять критерии качества воды с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия.


3.4.2 Международное сотрудничество в области использования водных ресурсов и управления

Организация международного сотрудничества в области рационального использования водных ресурсов, их защиты от загрязнения, засорения и истощения может значительно облегчить такие процессы. Значительная часть Хельсинкской конвенции посвящена этому вопросу. Она утверждает, что страны-участницы должны сотрудничать в исследованиях и разработке эффективных методов предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного загрязнения воды и негативные последствия. Для этого они должны, на двусторонней или многосторонней основе, укреплять некоторые исследования программ, в частности, направленных на: изучение методов оценки токсичности опасных веществ; увеличение знаний о присутствии, распространении и экологических воздействий загрязняющих веществ и процессов, приводящих к такого воздействия; разработку и применение экологически чистых технологий и схем производства и потребления; постепенное исключение или замену веществ, способных вызвать трансграничное воздействие; физической и финансовой оценки ущерба, причиненного трансграничного воздействия и т.д.

Страны будут сотрудничать в усилиях, направленных на разработку критериев, руководящих принципов и методов, связанных с изложенными обязанностей и обязательств. Конкретных форм международного сотрудничества должны быть определены соответствующими соглашениями и договорами. Там должно быть положения о создании совместных комиссий. Их задачи может включать следующие задания:

Такие комиссии, в различные периоды времени, были организованы в некоторых бассейнах трансграничных рек (Дунай, Днепр, Северский Донец). Для целей осуществления настоящей Конвенции, Хельсинкская конвенция участники содействуют обмену наилучшей имеющейся технологией, в частности, продвижение коммерческого обмена имеющейся технологией; прямых промышленных связей и сотрудничества, включая совместные предприятия; обмена информацией и опыт, а также предоставление технической помощи. Они осуществляют также совместные программы подготовки кадров и организации соответствующих семинаров и совещаний. Страны незамедлительно информируют друг друга о любой критической ситуации, которая может стать причиной трансграничного воздействия. Они создают, в случае необходимости, и используют скоординированные или совместные системы связи, оповещения и сигнализации с целью получения передачи информации. Эти системы на основе совместимых передачи данных и процедуры и средства, которые будут согласованы странами. Хельсинкская конвенция участники обеспечивают, чтобы информация о состоянии трансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия, а также эффективность этих мер, становятся доступными для общественности. Конвенция по охране и использованию трансграничных водооттоков и международных озер предусматривает все необходимые правовые условия для продуктивного международного сотрудничества в области использования и управления водными ресурсами.


Библиография

      1. Anonymous, 1977. Решение Совета 77/795/EEC от 12 декабря 1977 создании общей процедуры для обмена информацией о качестве поверхностной пресной воды в Сообщество европейских природоохранного законодательства. Вода, 7.

      2. Anonymous, 1992. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных полос сделано в Хельсинки, 17 марта 1992 года. Организации Объединенных Наций.

      3. Anonymous, 1998. Мелиорация и водное хозяйство. Водное хозяйство: Справочники, т.5.

      4. Anonymous, 2000. Директива 2000 / / ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза о создании системы Сообщества в водной политике области.