Автор: Третьяков С. В.
Источник: Международный деловой журнал «Инвест Украина», Киев. — 2012 г.
Третьяков С. В. Задачи, стратегия и проблемы развития природно-заповедного фонда в Донецкой области. В работе представлены задачи, стратегия и проблемы развития ПЗФ Донецкой области. Сделан их анализ и рекомендации.
В Донецкой области, занимающей лишь 4,4 % площади Украины, проживает около 10 % её населения и сосредоточено 23 % промышленного потенциала страны, распаханность земель достигает 70 %. Это не могло не отразиться на качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов. Деградация дикой природы вследствие сельскохозяйственного и промышленного освоения земель достигла критического уровня, резко сократилась площадь природных мест обитания представителей животного и растительного мира, изменился их количественный и качественный состав. Поэтому вопрос сохранения и восстановления природных комплексов и объектов для Донеччины является особенно актуальным. Наиболее эффективным способом достижения этой цели является организация территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Современные категории заповедных объектов, отличаясь по своему статусу, задачам и особенностям природоохранного режима, имеют единую цель — сохранение природного разнообразия ландшафтов, генофонда растительного и животного мира, поддержание общего экологического баланса. В связи с этим, природно-заповедный фонд охраняется как национальное наследие и является составной частью мировой системы особо охраняемых природных территорий и объектов.
По состоянию на 01.01.2012 в Донецкой области создано 112 объектов природно-заповедного фонда общегосударственного и местного значения, фактической площадью 91,7 тыс. га, что составляет 3,46 % её территории.
Первые наиболее уникальные природные коплексы и объекты были взяты под охрану государства уже в начале 20-х годов (тогда были заповеданы Хомутовская степь, Белосарайская коса, Каменные Могилы). А лесной заказник общегосударственного значения «Великоанадольский», получивший свой нынешний заповедный статус в 1974 году, как уникальный лесной массив берет свое начало с середины ХIХ века, когда поручик корпуса лесничих В. Е. Графф заложил первые посадки леса в степи, начав тем самым историю степного лесоразведения.
Параллельно с индустриализацией и развитием региона создавались все новые заповедные объекты, и к началу 90-х годов прошлого столетия общая площадь природно-заповедного фонда составила около 18 тыс. га или 0,7 % территории области.
Мощным толчком в развитии данной сферы природоохранной деятельности стала Программа перспективного развития заповедного дела в Украине до 2005 года, утвержденная постановлением Верховного Совета Украины от 22.09.1994 № 177/94-ВР. В ходе ее реализации, благодаря совместным усилиям природоохранных органов и научных организаций, общая площадь природно-заповедного фонда в Донецкой области к началу тысячелетия увеличилась в 4 раза.
В этот же период впервые был обозначен перспективный процентный показатель заповедности территории области — 5 % (согласно распоряжения председателя облгосадминистрации от 13.01.1997 № 7 «Про дотримання природоохоронного законодавства у ході земельної реформи в Донецькій області»). Ежегодно в Программе экономического и социального развития Донецкой области формируется раздел «Охрана окружающей природной среды», в котором предусматриваются целевые природоохранные мероприятия по сохранению природно-заповедного фонда.
Современная сеть заповедных территорий имеет высокую степень репрезентативности. По оценкам специалистов Донецкого ботанического сада НАН Украины, флора юго-востока Украины насчитывает более 1930 видов высших сосудистых растений, четвертую часть которых составляют раритетные виды, т. е. виды, требующие проведения специальных мероприятий по их охране. В области выявлено около 100 видов растений, занесенных в Красную книгу Украины. Флористическая репрезентативность територий природно-заповедного фонда достигает 80 % видов, при этом практически все «краснокнижные» виды представлены на заповедных территориях.
Фауна позвоночных животных включает около 400 видов, точная цифра разнообразия видов беспозвоночных животных, в силу своей специфичности, не определена (более 25 тисяч видов). В области выявлено 134 вида позвоночных и беспозвоночных животных, занесенных в Красную книгу Украины, однако фаунистическая репрезентативность природно-заповедного фонда значительно ниже и составляет около 30 % видов, что обусловлено большей подвижностью представителей животного мира.
Уникален в этом отношении Украинский степной природный заповедник НАН Украины (в Донецкой области расположены отделения заповедника: «Хомутовская степь» — 1030,4 га, «Каменные Могилы» — 289,2 га, «Меловая флора» — 1134,0 га, «Кальмиусское» — 579,6 га), на территории которого произрастает 1124 вида высших сосудистых растений, в т. ч. 58 видов занесены в Красную книгу Украины, 315 видов позвоночных и более 7000 видов беспозвоночных животных, в том числе, 67 видов, занесенных в Красную книгу Украины. Особое значение заповеднику придают целинные степные участки, которые в связи с распашкой степей на юге Украины служат своеобразными эталонами дикой природы.
Наряду с мощным воздействием на природу промышленности и сельского хозяйства, природные территории (в условиях дефицита «нетронутых» уголков дикой природы) испытывают еще и огромные рекреационные нагрузки, в несколько раз превышающие допустимые нормы. Поэтому, следующим этапом развития региональной политики в природохранной сфере стало создание на территории Донецкой области сети природных парков (национальных природных и региональных ландшафтных). Статусом данных категорий природно-заповедного фонда Украины предусмотрены не только охрана природных комплексов и объектов, но и создание условий для организованного туризма, отдыха населения в природних условиях, проведение эколого-просветительской деятельности, что существенно отличает их от других категорий ПЗФ (природный заповедник, заказники, памятники природы, заповедные урочища) и является более приемлемым для нашего густонаселенного региона.
Первым в этом отношении был созданный Указом Президента Украины от 13.02.97 № 135/47 национальный природный парк «Святые Горы». В границы парка (седьмого в Украине и первого на ее востоке), занимающего площадь более 40,6 тыс. га, были включены не только уникальные меловые боры с сосной меловой (реликта третичного периода) и другие лесные массивы, где произрастает более 950 видов растений и обитает более 350 видов только позвоночных животных, но и широко известные места массового отдыха населения (Щуровская, Святогорская зоны отдыха), исторические культурные памятники.
Начиная с 2000 года в области было создано и функционирует 6 региональных ландшафтных парков на общей площади более 28 тыс. га. В соответствии со ст. 25 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» региональные ландшафтные парки являются природоохранными, рекреационными учреждениями местного или регионального значения, которые создаются с целью сохранения в природном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения. Имея общие цели и сходные задачи, каждый региональный ландшафтный парк, тем не менее, характеризуется своими специфическими природными особенностями. Так же, как и национальные природные, региональные ландшафтные парки являются юридическими лицами. Управление парком осуществляется специальной администрацией, в состав которой входят соответствующие службы охраны, рекреационного, хозяйственного обслуживания, а также научные подразделения.
В 2009 году на базе регионального ландшафтного парка «Меотида» был создан национальный природный парк «Меотида» на площади более 20 тыс. га, из которых около 14 тыс. га занимает акватория Азовского моря. В настоящее время администрацией парка решаются организационные вопросы, связанные с его дальнейшим функционированием.
Кроме результативных шагов по созданию в Донецкой области сети природных парков, к безусловной победе необходимо отнести и создание в 2008 году нового отделения Украинского степного природного заповедника «Кальмиусское» в Тельмановском районе, поскольку природный заповедник является высшей формой охраны «дикой» природы, при этом земли передаются заповеднику в постоянное пользование и охрана его территории также обеспечивается штатными сотрудниками, которые входят в состав службы государственной охраны природно-заповедного фонда Украины. Благодаря этому на данный момент 85 % площади ПЗФ Донецкой областиохраняется штатными работниками службы государственной охраны ПЗФ и лишь 15 % площади охраняется землепользователями и владельцами соответствующих земельных участков Для сравнения, в среднем по Украине службой государственной охраны ПЗФ охраняется только 42 % заповедных территорий, а в соседних с Донецкой областях — от 10 до 25 %.
Такая динамика изменения этих показателей в Донецкой области стала следствием инвестирования в развитие природно-заповедного фонда средств из разных источников финансирования, прежде всего, государственного и областного бюджетов. Благодаря этому и стало возможным создание и содержание объектов ПЗФ, которые имеют статус юридических лиц и службу государственной охраны в составе своих администраций.
Ежегодно за счет средств местных бюджетов финансируются целевые природоохранные мероприятия по объектам ПЗФ общегосударственного значения. Так, например, на реконструкцию фондовых оранжерей Донецкого ботанического сада НАН Украины из областного фонда охраны окружающей природной среды в 2005-2011 гг. выделено более 10 млн грн.
На протяжении последних лет возрастают объемы финансирования из областного бюджета мероприятий по сохранению природно-заповедного фонда местного значения, в том числе, содержанию региональных ландшафтных парков (с 1,8 млн грн. в 2005 до 11,9 млн грн. в 2011 году).
Финансирование охранных мероприятий на территориях парков направлено, в первую очередь, на сохранение и восстановление природных комплексов, объектов животного и растительного мира. Показателен в этом отношении пример РЛП «Меотида», на территории которого природоохранная деятельность администрации парка обеспечила рост численности редких колониально гнездящихся видов птиц: черноголового хохотуна (вид внесен в Красную книгу Украины и Европейский Красный список) — с 56 гнездящихся пар в 2000 году до более 3 тысяч пар в 2011 году; кудрявого пеликана, который впервые за 100-летнюю историю отмечен на гнездовании на Кривой косе, в 2009 году — в количестве 6 пар, в 2011 — 16 пар. Службами охраны РЛП обеспечиваются сезонные ограничения относительно посещения населением мест обитания (произрастания) редких, исчезающих видов животных и растений, проводятся профилактические мероприятия по предупреждению и тушению лесных пожаров, озеленение и благоустройство нарушенных земельных участков, карьеров, прибрежных зон водных объектов, ликвидации и предупреждению образования несанкционированных мусорных свалок.
Создаются условия для эффективного туризма, организованного отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов. Большое внимание администрациями учреждений ПЗФ уделяется экологическому воспитанию, укреплению сотрудничества с общественными экологическими организациями и учебными заведениями.
Уже первые результаты функционирования региональных ландшафтных парков свидетельствуют о более эффективной организации охраны и использования их территорий. Несомненным преимуществом являются:
Природно-заповедный фонд является главной составляющей «карскаса» региональной экологической сети. Специалистами Донецкого ботанического сада совместно с землеустроительными организациями разработана модельная схема региональной экосети Донецкой области и ведутся работы по ее детализации на уровне административных районов и городов. Реализация Схемы включает в себя формирование природных ядер экологической сети, в первую очередь, на базе территорий природно-заповедного фонда. В связи с этим, задачей на ближайшую перспективу является последовательное заповедание природных территорий с наиболее высоким уровнем разнообразия видов животных и растений.
В связи с этим, перспективным направлением природоохранной деятельности в сфере заповедного дела является создание новых и расширение существующих природно-заповедных территорий, в первую очередь, учреждений природно-заповедного фонда. Продолжается выполнение мероприятий по расширению территорий РЛП «Донецкий кряж», «Краматорский», «Зуевский», а также природно-заповедных объектов других категорий.
В рамках подготовки к проведению в Украине Чемпионата Европы по футболу «Евро-2012», в сфере природоохранной деятельности особое внимание уделяется развитию инфраструктуры и благоустройству рекреационных зон на природно-заповедных территориях для приема участников и гостей чемпионата. Будут продолжены работы по созданию тренинг-центра с целью пропаганды охраны окружающей среды на базе РЛП «Меотида», обустройству мест краткосрочного отдыха на территории РЛП «Клебан-Бык», РЛП «Донецкий кряж», рекреационной зоны «Визит-Центр» в РЛП «Краматорский».
В то же время, проблемными остаются вопросы, связанные с сохранением заказников, памятников природы и заповедных урочищ, которые переданы под охрану сельским советам, другим предприятиям и организациям неприродоохранного профиля. Отчасти, эта проблема решена путем передачи данных заповедных объектов под охрану администрациям региональных ландшафтных парков, что предусмотрено действующим законодательством о природно-заповедном фонде Украины.
В течение нескольких лет не удается завершить работы по установлению границ территорий природно-заповедного фонда общегосударственного значения, поскольку средства на их выполнение из государственного бюджета не выделяются.
В настоящее время в Донецкой области стал ощущаться дефицит выявленных, перспективных для последующего заповедания, природных территорий, что является основной проблемой, сдерживающей рост площади природно-заповедного фонда в Донецкой области.
Комплексное решение поставленных задач природоохранными органами, научными организациями и общественностью позволит нам не только сохранить природные уголки, но и сформировать позитивный имидж Донецкого края, бережное отношение людей к заповедным территориям и объектам.