Источник: Россия в глобальном мире. Т. 28. Вып. 1 / Russia in the Global World. Vol. 28. Iss. 1. — С. 98–105.
Городской совет Барселоны разрабатывает концепт умного города, включающий в себя не только технологический, но и социальный и экологический аспекты. Особое внимание уделяется развитию транспортной системы. Власти города видят в этом возможность решить проблемы с дорожными пробками, загрязнением воздуха и недостатком общественных пространств.
Одним из ключевых элементов транспортной стратегии Барселоны является проект «Суперкварталы» (Superblocks) [6]. Идея состоит в том, чтобы объединить несколько кварталов в суперблок, внутри которого движение транспорта ограничивается, а приоритет отдается пешеходам, велосипедистам и общественным пространствам. Внутри суперблока автомобили могут двигаться только со скоростью 10 км/ч, уступая дорогу пешеходам. В программу входят планы по расширению велосипедной инфраструктуры, увеличивающие длину дорожек на 245 км [12]. Коммерческий транспорт сможет осуществлять разгрузку товаров только в определенное время (с 9:30 до 16:00), при этом не более 30 минут, а частные транспортные средства должны двигаться со скоростью 10 км/ч, уступая дорогу пешеходам [13, p. 2–3].
Важными аспектами построения цифровой инфраструктуры является наличие высокоскоростного интернета по всему городу, поэтому Барселона активно инвестирует средства в эту область. Для быстрой и эффективной работы в городе было обеспечено широкое высокоскоростное покрытие интернетом, благодаря чему более 90% людей в Барселоне имеют доступ к интернету [9, p. 3].
Общественный Wi-Fi играет ключевую роль в построении умного города. Городской совет Барселоны сообщает, что в городе существует более 750 Wi-Fi точек [14]. В основном они находятся в муниципальных зданиях и общественных пространствах, но также некоторые из них располагаются и на улицах.
Создание устойчивой сети Wi-Fi по всему городу открывает широкие перспективы по реализации дальнейших планов по построению цифровой инфраструктуры. Например, шагом в цифровизации Барселоны стала интеграция технологии интернета вещей в повседневную жизнь города. На ее основе была создана инициатива City Operating System (Городская операционная система) [15], которая является платформой для будущих технологических инноваций. Она объединяет в себе большие базы данных, добытых из разнообразных источников и связанных с функционированием города, что позволяет эффективно управлять различными службами города. Она в режиме онлайн позволяет получать различные данные, такие как качество воды и воздуха, электричество, транспорт и др.
В рамках City Operating System был запущен проект «Sentilo», который является основным источником данных для нее [16, p. 33]. Проект располагает сенсорами различного назначения: измерение шума, температуры, потока людей и велосипедов, контроль качества воздуха и др. [17].
Повышение экологической устойчивости является сложным процессом, который требует значительных преобразований не только по стороны государства, но и действий со стороны граждан, поэтому Барселона стремиться вовлекать жителей города в этот процесс. Например, ежегодно в Барселоне проводиться Энергетическая неделя [18], целью которой является продвижения идей энергоэффективности, призывая граждан к рациональному использованию энергии.
Одним из основных источников загрязнений окружающей среды – это производство энергии, так как в основном она вырабатывается благодаря ископаемому топливу. Для изменения данной тенденции важны два аспекта: экономия и генерация чистой энергии.
Важным шагом в экономии электричества для Барселоны стал план по замене традиционного освещения на улицах города светодиодным с возможность умного дистанционного управления. Это позволило перераспределить электричество в городе, освещая те улицы, где это необходимо в данный момент, что позволяет значительно сократить потребление энергии [19].
Для генерации чистой энергии Барселона ставит перед собой задачу построить независимую от топлива модель добычи энергии, при которой к 2030 году 50% энергии будет вырабатываться, используя экологически чистые методы производства, и 100% к 2050 году [8, p. 5]. Приоритетным способом добычи электричества для Барселоны являются солнечные панели.
Для эффективной оценки экологических показателей важно создавать системы мониторинга. Барселона использует экологические карты, чтобы оперативно предоставлять информацию по важным для города показателям: качество воздуха и шумовое загрязнение. Одним из самых важных достижений Барселоны в данном направлении является установка сенсоров качества воздуха по всему городу. Эти сенсоры измеряют концентрацию порядка 10 различных веществ, в т.ч. азота (NO₂) (данные обновляются ежечасно), озона (данные обновляются раз в 8 часов) и крайне опасных, но распространенных твердых частиц PM10 и PM2.5 (данные обновляются ежедневно) [20], состав которых входят сульфаты, аммиак, соли, металлы [21, p. 2] и др. Граждане могут зайти на сайт Городского совета Барселоны и ознакомиться с последними доступными данными, используя экологические карты [22].
Стоит также отметить, что Барселона активно продвигает устойчивое развитие и осознанное потребление водных ресурсов. В настоящее время город является ведущим примером для Европы и остального мира, как центр контроля водными ресурсами с помощью интеллектуального управления, и лидер в использовании технологии интернета вещей (IoT). В 2011 году Барселона создала муниципальную сеть обмена данными, включающую сенсорный слой Sentilo, архитектурный уровень City OS и открытые данные для доступа информации. Это было сделано для того, чтобы обеспечить эффективное стратегическое планирование и управление все более дефицитным ресурсом. Спустя два года компания Aigües de Barcelona разработала свою интеллектуальную программу, которая обслуживает 23 муниципалитета. Основной задачей этой системы является внедрение умных систем для сбора, очистки, распределения, потребления и последующей обработки воды, что помогает экологично расходовать ресурс [23].
Концепт «умного города» ориентирована на людей, поэтому при планировании важно ориентироваться на их мнение. Помимо доступа граждан к информации о состоянии окружающей среды, повышающего степень прозрачности и доверия к власти, в Барселоне была создана платформа Decidim [24, p. 8–11], позволяющая гражданам участвовать в построении «умного города», напрямую взаимодействуя с представителями городского управления.
Одной из форм взаимодействия граждан и власти являются запланированные встречи, на которых представители муниципалитета могут услышать мнение граждан по той или иной городской инициативе, представленной на платформе.
Также существует такая форма участия, как гражданские инициативы, с помощью которых граждане самостоятельно могут предложить идею улучшения города. Для того чтобы городской совет рассмотрел ее, нужно собрать определенное количество подписей в зависимости от целей и территориального охвата инициативы [25, p. 17–19].
Таков проект гражданского управления в Барселоне, однако данная модель имеет свои проблемы, в частности, зачастую голосование большинства отображает лишь поверхностное видение проблемы. Необходимо проводить политику просвещения среди масс, чтобы знакомить людей с новыми идеями, законодательными актами, технологиями. Все управленческие процессы должны быть оптимизированы на основе цифровизации, обеспечена возможность для обратной связи с общественностью города при принятии всех важных управленческих решений. Важно, однако, отметить, что существует ряд проблем, с которыми сталкиваются «умные» города [26].
Так, общественная вовлеченность зачастую является пассивной, а платформы обеспечивают только сбор больших данных. Сами граждане не принимают участие в принятии решений. Голосование на платформах происходит зачастую неосознанно, потому существует необходимость в оценке гражданского участия. Кроме того, необходимо вовлекать в гражданское участие социальные низы, создавать умное сообщество людей, которые добиваются результатов не только при помощи голосования на платформах, но и при помощи дискуссионных площадок и принятия ответственных решений. Для этого необходимо повышать уровень образования населения [27, p. 283–284].
Масштабирование участников голосование и привлечение новых групп интересов, растущее число предложений и вкладов граждан могут изменить баланс сил на политической арене. Гражданское участие необходимо развивать по модели «снизу-вверх», попытки манипулирования мнением граждан с целью поиска потенциальных избирателей отдаляет город от программы устойчивого развития, так как создает дестабилизацию политической обстановки [28, p. 4].
Таким образом электронные платформы гражданского участия иллюстрируют сложный баланс между двумя факторами: демократическими изменениями, которые они могут представить, и препятствиями, связанными с многочисленными сторонами и управленческими моделями. В качестве примера можно взять платформу Decidim, которую мы обсуждали ранее. Decidim предоставляет жителям возможность выражать свое мнение, участвовать в принятии решений и контролировать их претворение в жизнь. Кроме того, платформа собирает и анализирует данные, которые помогают муниципальным властям лучше понять потребности граждан и, в связи с этим, принимать более эффективные и полезные управленческие решения. Однако, вызовами являются проблема цифрового неравенства и вопрос эффективности электронных платформ в сравнении с формами традиционного участия [29].
Но несмотря на это, опыт Барселоны свидетельствует о значительном потенциале платформ подобного рода для создания более инклюзивных и устойчивых.
Основой достижения социально-экономической эффективности функционирования «умного города» выступает также и рационально созданная система городского управления, организованная на основе цифровизации, социальной ответственности и принципа сменяемости.
Умный город устойчиво развивается в разных направлениях, интегрируя не только гражданское участия, но и множество технологий для повышения качества жизни. Одним из ключевых направлений является дорожная инфраструктура, которая служит успешным кейсом внедрение инновационных решений, обеспечивая безопасность и эффективность транспортной системы. Благодаря инвестициям в эту отрасль Барселона обладает системой дорожного движения мирового класса, ориентированной на безопасность, качество и связность.
Однако невозможно достичь устойчивого развития в условиях, когда существует нехватка зарядных станций для автомобилей, а потому низкий спрос на электромобили. Наличие зарядных станций является еще одним важным фактором при принятии решения о покупке электромобилей, и, чтобы догнать Мюнхен, Барселоне необходимо ускорить развертывание зарядных станций, увеличив их плотность в 3,5 раза [30].
Кроме того, пассажиры, пользующиеся общественным транспортом в Барселоне, вынуждены много ходить пешком, а это приводит к увеличению времени, затрачиваемого на дорогу.
Несмотря нa создание «Плана развития электромобилей в городе Барселона» («The electric vehicle plan in the city of Barcelona») для стимулирования использования электромобилей [31], город по-прежнему отстает по продажам таких транспортных средств, ее доля на рынке в 3,6 раза меньше, чем у Мюнхена. Барселона может добавить общегородские льготы, такие как налоговые льготы, регистрационные сборы и освобождение от платы за проезд, или специальные полосы для проезда, чтобы поддержать и поощрить покупку электромобилей и установку зарядных станций.
Пассажиры общественного транспорта в Барселоне часто сталкиваются с трудностями при длительных поездках на работу из-за низкой скорости движения. Чтобы сократить разрыв с другими городами, в Барселоне могут построить выделенные полосы для автобусов, которые помогут избежать заторов.
Стоит также обратить внимание на то, что водная инфраструктура, так же, как и транспортная, является важной составляющей «умного города» на пути к устойчивому развитию. С 1990-х годов Барселона тестирует разные решения в области устойчивого развития. Так локальный проект, может быть расширен на весь муниципалитет, как это было в случае с Aigües de Barcelona. Их пример демонстрирует эффективность и результативность работы смарт-систем управления водными ресурсами, интеллектуальное управление помогает оптимизировать очистку и повторное использование воды, создает искусственный водный цикл, который повторяет природный, что положительно сказывается на экологической обстановке городе и на благосостоянии граждан, а мониторинг водоснабжения в режиме реального времени помогает быстро принимать решения в случае проблем. Однако в системе также есть и свои сложности. Например, осуществление интеллектуальной инфраструктуры требует значительных затрат на строительные работы и девайсы, а так как технологии улучшаются с каждым годов вытекает проблема финансирования смены существующих и уже устаревших сетей и датчиков на новые, которые подходят текущим стандартам [23, p. 52].
Интеллектуальные системы по сбору и обработке больших данных позволяют уменьшить потребление воды, а также озоновый след, оставляемый транспортом, в частности, по отчетам правительства внедрение системы контроля потребления воды и оптимизации транспортной системы города позволяют сэкономить 9 700 тонн CO2 и 600 000 литров воды в год. Однако такие исследователи, как Ж. Гальвада Баталья и Р. Ривера указывают на то, что данные инициативы не способствуют устойчивому развитию, а являются маркетинговым ходом в политической борьбе. В частности, на экологию влияют внешние факторы и почти невозможно улучшить экологию в замкнутой среде, необходимо изменить подход к экологии на уровне правительства Испании, а также развивать международное сотрудничество. Исследователи также указывают на негативные социальные последствия, в частности формирование городской элиты специалистов, которые обслуживают проекты по внедрению умных технологий, в то время как многим гражданам, чьи доходы ниже среднего приходится переселяться в дальние районы или же вовсе покидать Барселону, в связи с чем происходит удорожание жилья и отток населения [32, p. 19–21].
Проведенное исследование концепта «умного города» в Барселоне показывает важность интеграции современных технологий в повседневную городскую жизнь для достижения устойчивого развития. Проанализировав планы Городского совета Барселоны, нами установлено, что, несмотря на определённые трудности, у Барселоны имеется значительный потенциал в достижении устойчивости, благодаря комплексному подходу, основанному не только на технологических инновациях, но и на активном участии граждан.
Городской совет Барселоны активно продвигает проекты по цифровизации городской среды, внедряя умные транспортные системы, датчики мониторинга окружающей среды, умное освежение и т. д., что способствует снижению загрязнения окружающей среды и улучшению общей экологической ситуации в городе.
Исходя из анализа опыта развития Барселоны, как «умного города» на пути к устойчивому развитию, можно прийти к следующим выводам:
Барселона продолжает развиваться, ставя перед собой долгосрочные и амбициозные цели по достижению устойчивости и реализуя все большое количество инициатив. Продемонстрировав на своем опыте значительный прогресс в области цифровизации и реализации зеленых проектов, таких как Superbloks, Барселона может служить примером, для других городов, разделяющих стремления жителей Барселоны по достижению устойчивого развития, способствуя глобальным изменениям в подходах к градостроению.