Назад в библиотеку
Автоматизированный кадастр – опорная точка для земельной реформы
Кажется, в истории создания отечественного земельного кадастра, к которому Украина шла почти 20 лет, станет меньше белых пятен. Специалисты уверяют: с принятием закона о кадастре надо было начинать земельную реформу еще в 1991 году, и соответствующее постановление парламента тогда и предусматривало его разработку. Но как всегда и этот документ, не стал исключением: принятие закона заняло в Украине ни много, ни мало - два десятилетия. Впрочем, все, кто причастен к созданию кадастра, убеждены, что потерянное время играет на его пользу: теперь Украина будет иметь едва ли не лучший в Европе земельный кадастр, который должен заработать в едином автоматизированном режиме уже с 1 января 2012 года.
Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых с целью учета земель, идут еще со времен Древнего Египта и Рима. Но в нашей стране этот термин только начинает входить в широкое употребление, поэтому большинство рядовых украинцев он все еще пугает и настораживает - ведь непонятно какие еще "сюрпризы" появятся после его введения. Каким же образом будет работать кадастровая система учета земель и какой позитив принесет ее внедрение было продемонстрировано на примере "пилотного проекта" первой отечественной автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра в городе Гайсин Винницкой области.
Главным партнером в реализации проекта "Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра в Украине" является Всемирный банк, в портфеле которого это один из крупнейших инвестиционных проектов в Украине. Разработчики электронной версии отмечают, что Украина - последнее государство в Европе, котороя вводит единую автоматизированную систему кадастра. Базируется она на успешном зарубежном опыте, а главное - новейших технических разработках. Отныне абсолютно вся информация обо всех без исключения земельных участках, которые есть в стране, будет находиться в одном защищенном месте, в едином формате и в электронном виде. Об этом шла речь на брифинге, который состоялся в Винницкой области по случаю презентации проекта журналистам.
Один из его участников - первый заместитель председателя Госземагентства Украины Артем Кадомский отметил, что благодаря этому проекту, что, по сути, является вторым этапом реализации земреформы, станет проще и дешевле получать информацию, в частности правовую, на землю. В свою очередь, внедрение автоматизированной системы является необходимым фундаментом создания прозрачного, понятного и адекватного современным требованиям рынка земли в Украине. И, наконец, будет ликвидирован информационный вакуум о земельных участках в соответствии с Законом "О Государственном земельном кадастре", принятый Верховной Радой 7 июля этого года.
"Мы автоматизируем все процессы и обеспечим комфортное обслуживание по всей стране по принципу единого окна. Система будет доступной и открытой для всех. Это позволит минимизировать личное общение посетителя и чиновника, а значит, сведет "на нет" коррупционную составляющую. Кроме того, позволит внедрить персонифицированную ответственность государственных регистраторов за правильность ввода и выдачи информации, которая будет храниться в единой базе данных, а также за соблюдение сроков ее выдачи, предусмотренная в законодательстве", - отметил А. Кадомский.
Впрочем, открытость и доступность отечественной автоматизированной системы будет относительной. Если, скажем, сравнивать ее с грузинской, где в открытом доступе в Интернете можно узнать все о земле вместе с ее владельцем. Хотя, это скорее исключение, ведь в большинстве европейских стран сохраняется конфиденциальность относительно землевладельца. В целом, во всем мире действует единственный принцип - чем более открытая система - тем лучше для общества. И опыт Грузии является тому лучшим наглядным примером: с 1994 года, когда там началось создание информационной кадастровой системы, именно открытость и доступность информации, по убеждению экспертов, позволила искоренить коррупцию в области оформления и регистрации прав на недвижимость.
В Украине также делают ставку на открытость и доступность, но в пределах отечественного закона. В Госземагентстве Украины отмечают уникальность земельных кадастров, ведь в каждой стране они разрабатываются на основе действующего законодательства. То есть, в Интернете он-лайн наши соотечественники смогут увидеть в открытом бесплатном доступе все, что не запрещено законом с учетом защиты персональных данных. В частности, открытой будет информация о границах участка, его количественных и частично качественных характеристиках. Зато информация о владельце, арендаторе или пользователе земельным участком, его история на момент запроса и другая информация, которая является государственной тайной, останутся недоступными. Среди других весомых преимуществ системы - отсутствие дубляжа, персонифицированная ответственность государственного регистратора за ввод данных в базу и возможность быстрого обнаружения ошибок.
Прежде всего, автоматизированная система значительно облегчит доступ к базе данных о земле нотариусам и банкам - для обеспечения кредитных операций, для ипотечных учреждений и для лицензиатов-организаций, занимающихся землеустроительными работами. По принципу действия "открытого окна" появится доступ и к более широкой информации, но эта услуга уже будет платной. Платить придется за данные о нормативной денежной оценке, земельных угодьях, частях участка, на которые распространяется действие сервитута или договора субаренды и т.д. "Для Украины это опыт просто уникален, потому что на сегодня все эти данные закрыты и часто получаются очень непрозрачными методами", - отмечает заместитель председателя Госземагентства Украины.
Также благодаря новой системе, значительно сократится срок получения документов, что позволит избежать очередей и задержек с выдачей. Для этого в районных отделах Госкомзема вводится должность Государственного кадастрового регистратора. "Посетители больше не будут бегать по разным кабинетам - достаточно наведаться к регистратору в райземотдел, сдать документы и в четко обозначенные законом сроки (а это не более 14 дней) получить ответ. Таким образом, выдача выписок из кадастра осуществляется в тот же день, а другую информацию можно получить в течение обозначенного срока", - подчеркивает директор департамента Государственного земельного кадастра Госземагентства Украины Игорь Долинский. По его словам, в он-лайн можно будет контролировать процесс обработки информации или узнавать на каком этапе оформления находятся документы - это позволит своевременно исправить ошибки. Также за нарушение сроков и неправильную информацию предусмотрена система штрафов для регистраторов от 20 до 50 необлагаемых минимумов.
Наконец, главное, на чем акцентируют разработчики автоматизированной системы - вся информация о земельных участках, которая сейчас сосредоточена в каждом райцентре, будет сведена в единую базу на мощном сервере, который находится в г. Киеве, при этом доступ к ней будет возможен из любой любого региона. Например, зайти в систему можно в райцентре на Винниччине, где зарегистрирован земельный участок, выдается выписка из кадастра и регистрируется государственный акт, а на самом деле реальная работа будет происходить в Киеве.
На данном етапе работа над созданием кадастра выходит на финишную прямую. По информации Госземагентства к 2012 году будет завершен первый этап наполнения кадастра – планируется перенести всю имеющуюся информацию и оцифровать бумажные архивы. В целом, этот процесс продлится до 2020 года - этот срок отведен для пополнения информации, исправления ошибок и корректировки данных, перенесенных из архивов. В ближайшее время положительные результаты "пилотной версии", проверенной в Гайсинском районе в Винницкой области, начнут имплементировать в других областях Украины. Всего же планируется открытие 54 кадастровых отделения по всей стране, которые должны заработать на полную мощность в течение года.
Пока, все идет по графику - уверяют в Держкомагенстве, и на сегодняшний день большая часть работы уже сделана. В частности, на 1 июля 2011 года уже проведено аэрофотосъемку на площади более 483 тыс. км. кв, а это более 80% общей территории Украины. Создано ортофотокарт на территорию площадью 439 тыс. км. кв. И в общую автоматизированную базу данных занесено 14 млн. земельных участков, что составляет более 40% всех зарегистрированных земельных участков в Украине. Также в 9 вузах страны уже готовят специалистов, которые будут обслуживать автоматическую систему кадастра. Остается лишь надеяться, что оптимизм тех, кто внедряет систему, смогут разделить и непосредственные потребители, которым она, действительно, принесет пользу, а не дополнительные проблемы.