Русский   English
ДонНТУ   Портал магістрів

Реферат за темою випускної роботи

Зміст

Вступ

Перехід України до ринкової економіки визначив необхідність реалізації нової, адекватної сучасним умовам державної містобудівної політики. Головним інструментом реалізації цієї політики виступає система містобудівного кадастру – державного, регіонального та базового (місцевого) рівнів. Містобудівна реформа в державі, яка почалася з набранням чинності 12 березня 2011 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності створила законодавчі підстави для утворення та функціонування містобудівного кадастру та зумовила активізацію цих процесів в Україні. На виконання положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 559 Про містобудівний кадастр, яким затверджено Положення про містобудівний кадастр, Типове положення про Службу містобудівного кадастру з визначенням організаційної структури, порядку створення та функціонального призначення містобудівного кадастру.

Створення відповідної автоматизованої системи має стати інтегрованим корпоративним рішенням, яке базується на сучасних геоінформаційних технологіях із створенням центрального сховища даних (з включенням в єдину систему інформаційних ресурсів галузевих кадастрів, містобудівних кадастрів районного та міського рівня та іншу, обумовлену законодавством інформацію) і визначенням єдності організаційних, технічних і технологічних принципів побудови геоінформаційних підсистем різного рівня [1].

1. Актуальність теми

На даний момент в Україні процес створення такої автоматизованої системи містобудівного кадастру ще на завершений. Це пояснюється тим, що інформаційні відносини в містобудуванні (відносини створення та надання користувачам необхідної інформації для розробки містобудівної документації) не регламентовані, що створює проблеми як для формування, так і отримання інформації. Відсутні належним чином стандартизовані електронні бази даних, що містять відомості, необхідні для розробки містобудівної документації. Відсутні бази даних або механізми (стандарти) передачі даних у вигляді набору геопросторових даних, які можуть бути використані як вихідних даних для проектування. У зв’язку з цим, існуюча містобудівна документація має різний набір даних і формат їх подання, і тому ці дані не можуть бути безпосередньо занесені до містобудівного кадастру [1].

Таким чином актуальною є задача автоматизації процесу наповнення даними містобудівного кадастру, рішення якої дозволить уникнути помилок при передачі інформації.

2. Мета і задачі дослідження та заплановані результати

Мета роботи – структурувати вихідні дані для містобудівного кадастру місцевого рівня і розробити алгоритм для автоматизації процесу наповнення кадастру даними.

Основні задачі дослідження:

  1. Дослідження досвіду розвинених країн у питаннях ведення містобудівного кадастру та автоматизації.
  2. Разроботка алгоритмів автоматизації процесу наповнення даними містобудівного кадастру.
  3. Розробка програм автоматизації з подальшою апрорбацією.

Об’єкт дослідження: містобудівний кадастр

Предмет дослідження: база даних містобудівного кадастру

У рамках магістерської роботи планується отримання програмного модуля наповнення даними містобудівного кадастру з містобудівної, землевпорядної та іншої проектної документації для подальшого використання в процесі експлуатації. Програмний модуль розроблятиметься для прогрмми ArcGIS 10.1.

Для експериментальної оцінки отриманого модуля буде використаний проект, створений у програмі ArcGIS, з топографічною зйомкою м. Курахове і відповідним набором атрибутивних даних.

3. Огляд досліджень та розробок

З метою виявлення шляхів ефективного управління даними містобудівного кадастру було проаналізітровано законодавство наступних країн:

3.1 Містобудівний кадастр Республіки Білорусь

Містобудівний кадастр є одним з найважливіших елементів інформаційно‑правового забезпечення діяльності центральних та місцевих виконавчих органів у галузі територіального планування та управління містобудівною діяльністю. У Республіці Білорусь він представляє собою єдину трирівневу систему, відповідну рівням державного управління, і включає кадастри: республіканський, регіональні (областей та м. Мінська) і місцеві (міст, адміністративних районів, інших територіальних одиниць) [2].

Єдність системи містобудівного кадастру всіх територіальних рівнів забезпечується однотипною правовою, нормативною та методичною базою створення і ведення кадастрів. Містобудівний кадастр кожного рівня містить обов’язковий властивий цьому рівню набір відомостей.

Містобудівний кадастр включає до свого складу цифрову карту території, бази даних, що характеризують об’єкти кадастрового обліку, у тому числі бази даних регістрів і реєстрів. За допомогою цифрових топографічних карт (моделей місцевості) здійснюється територіальна прив’язка атрибутивних даних для конкретних інформаційних одиниць кадастру. Об’єктовий склад кадастру визначається Класифікатором і складом даних Державного містобудівного кадастру (КМ 02250.01–98).

Інформаційні системи містобудівного кадастру територіального рівня

Рисунок 1 – Інформаційні системи містобудівного кадастру територіального рівня

Інформаційна система містобудівного кадастру кожного територіального рівня складається з наступних двох основних частин (рис. 1): банку картографічних даних і банку містобудівних даних. Зв’язок між інформаційними одиницями містобудівного кадастру, що містяться в цих банках даних, забезпечується за допомогою ключових реквізитів, які включаються в число характеристик об’єкта (наприклад, координати об’єкта). Конкретний спосіб зв’язку між інформаційними одиницями в банку картографічних даних та їх зображенням на картах визначається програмним забезпеченням, що використовується для ведення кадастру [3].

3.2 Містобудівний кадастр Російської Федерації

Державний містобудівний кадастр Російської Федерації (РФ) являє собою єдину систему обліку, реєстрації, зберігання та надання інформації про об’єкти наступних територіальних рівнів:

Ведення містобудівного кадастру здійснюється на основі використання інформаційних комп’ютерних технологій. При комп’ютерній організації інформація містобудівного кадастру складається з трьох основних частин: бази даних (БД), картографічної інформації та інформаційно‑пошукової системи (ІПС) (рис. 2).

Інформація містобудівного кадастру РФ

Рисунок 2 – Інформація містобудівного кадастру РФ
(анимация: 7 кадров, 6 циклов повторения, 74 килобайт)

Відомості БД подаються від інформаційних облікових одиниць, у якості яких використовуються територіальні об’єкти, зони, земельні ділянки та інше.

Картографічна інформація відображає місце розташування і конфігурацію тих облікових одиниць, для яких картографічна прив’язка доцільна (ділянки території, лінійні ділянки комунікацій, точкові об’єкти), і представляється сукупністю електронних карт (планів), на яких в належних масштабах зображена територія всього об’єкта або окремих його частин.

Конкретний спосіб зв’язку між інформацією БД і картографічною інформацією визначається програмним забезпеченням, що використовується для ведення кадастру.

ІПС включає відомості про проектні, вишукувальні, нормативні, правові документи і може бути реалізована як БД або як текстова ІПС, куди заносяться реквізити документів, інформація про їх місцезнаходження і при необхідності анотації або реферати. Опис документів також може поєднуватися з картографічною інформацією [5].

З метою забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб достовірними відомостями, необхідними для здійснення містобудівної, інвестиційної та іншої господарської діяльності, проведення землеустрою в Російській Федерації створені інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності(ІСЗМД).

ІСЗМД являє собою систематизований звід документованих відомостей про розвиток територій, про їх забудову, про земельні ділянки, про об’єкти капітального будівництва та інші необхідні для здійснення містобудівної діяльності відомості [6].

Система ІСЗМД підтримує наступні функції:

  1. Ведення документообігу органів архітектури та містобудування:
    1. Ведення книг і розділів ІСЗМД, використання системи класифікації та кодування ІСЗМД.
    2. Реєстрація та розміщення відомостей в інформаційному фонді ІСЗМД.
    3. Формування пакетів відомостей і надання відомостей ІСЗМД зацікавленим особам.
    4. Ведення реєстрів документів. Ведення реєстрів об’єктів. Запити та пошук по параметрам у реєстрах.
    5. Автоматизоване формування основної містобудівної документації.
    6. Підготовка звітів.
    7. Зберігання відсканованих образів документів.
    8. Установка зв’язків між документами та зв’язків документів з об’єктами.
    9. Зміна стану актуальності документів. Відображення зв’язків документів зі змінами та доповненнями до документів.
  2. Підтримка зв’язку інформаційної картки документа або об’єкта з електронною картою міста:
    1. Формування документів, що використовують дані електронної карти, таких, як схема розташування земельної ділянки, тощо.
    2. Формування пакетів відомостей, що видаються із ІСЗМД з обраної території по розділах ІСЗМД.
    3. Підтримка робочих місць відділу картографії.
  3. Підтримка спеціальних функцій системи:
    1. Ведення адресного реєстру.
    2. Підтримка робочих місць відділу інженерних мереж.
  4. Моніторинг містобудівної діяльності:
    1. Ведення інформаційних карт територіальних і функціональних зон, зон з особливими умовами використання території, ліній містобудівного регулювання.
    2. Зв’язок даних генерального плану та правил землекористування і забудови з містобудівними документами і об’єктами.
    3. Використання даних містобудівного регламенту при автоматизованому формуванні документів і звітів [8].

Крім того в РФ також введена система вимог до містобудівної документації. Ця ситема являє собою комплект документів, що встановлюють вимоги до структури та об’єктного складу містобудівної документації, класифікації та атрибутів її об’єктів (об’єкти опорного плану і містобудівного регулювання) в електронному вигляді, а також програмне забезпечення для автоматизації процесів розробки містобудівної документації.

Метою створення системи вимог є підвищення якості містобудівної документації, автоматизація процесів її підготовки та використання. Застосування системи вимог дозволяє:

До складу системи вимог до містобудівної документації входить програмне забезпечення, що дозволяє використовувати її при розробці відповідних документів, автоматизувати процеси їх підготовки, вносити зміни в систему вимог, автоматизувати процеси перевірки розроблених документів на відповідність системі тренованій.

Використання системи вимог до містобудівної документації в якості основи банків даних ІСЗМД є  обов’язковою умовою, що забезпечує автоматизацію процесів при виконанні функцій і надання послуг у сфері містобудування  (наприклад, підготовка містобудівного плану земельної ділянки, проекту дозволу на будівництво і введення об’єкта капітального будівництва в експлуатацію (рис. 3).

Приклад автоматизації процесів надання послуг у сфері містобудування

Рисунок 3 – Приклад автоматизації процесів надання послуг у сфері містобудування

Система вимог до містобудівної документації визначає правила її формування та подання, роботу з даними, але не обмежує вибір програмного забезпечення, тобто використовувати систему вимог можна в поєднанні з тими програмами, які найбільш зручні і звичні для проектувальників і користувачів містобудівної документації, наприклад, MapInfo (Pitney Bowes Software, Inc., США), ГВС Інге (ЦСМ Інтегро, Уфа), ArcGIS (ESRI, Inc., США), ГІС Карта 2005 (КБ ПАНОРАМА) і т. д. [9].

3.3 Система планування Великобританії

У Великобританії такого поняття як містобудівний кадастр немає, замість нього існує система планування використання земель. Ця система планування найбільш чітко почала розвиватися з 1947 р. Вона має декілька рівнів: державний (національний), регіональний та місцевий (рис. 4).

Система планування Великобританії

Рисунок 4 – Система планування Великобританії

Державний рівень планування отримав свій початок з твердження мережі стандартних районів Великобританії (1947 р.), економіко‑планувальних районів (1964 р.) та урядових районів і графств. З різних аспектів уряд визначає національну політику планування і правила, що регулюють функціонування системи.

Щодо регіонального рівня в Англії органи регіонального планування (у Лондоні, мер) готують і виробляють Регіональні Просторові Стратегії (Regional Spatial Strategy – RSS) (у Лондоні, Стратегії просторового розвитку), що відображають потреби і прагнення до розвитку та землекористування терміном на 10–15 років. Кожна стратегія RSS повинна відображати і грунтуватися на політиці, встановленої на національному рівні. Стратегії RSS можуть включати політику щодо території або частини території, більш ніж одного місцевого органу планування, що дозволяє суб‑регіональне планування.

На місцевому рівні місцеві органи влади з планування (крім порад графств) виготовляють Структури локального (місцевого) Розвитку (Local Development Framework – LDF), які включають папку документів для подачі стратегії просторового планування мінеральних ресурсів для території. Структури локального розвитку включають в себе:

Документи місцевого розвитку, якими можуть бути або документи плану розвитку (Development Plan Documents – DPDs) або додаткові документи планування (Supplementary Planning Documents – SPDs), повинні відображати і спиратися на національну та регіональну політику, з урахуванням місцевих потреб і мінливості (варіацій) [10].

Місцеві плани (LDF) розробляють для всіх територій на рівні округів (муніципалітетів) спеціальні місцеві комісії з планування і забудову на основі затвердженого окружного плану.

Місцевий план розробляють на період 10–15 років. Він містить докладний виклад стратегії розвитку міста та карту в масштабі 1:10 000 або 1:25 000. У плані немає функціонального зонування, а дані основні вимоги до видів використання земель і забудову території, схеми розвитку транспорту та інженерних мереж.

У Великобританії, як і в більшості інших країн Європи, одним з механізмів планування використання земель є зонування території міст. Воно визначає цільове призначення кожної земельної ділянки та перспективи його використання. Зонування території здійснюють місцеві органи влади (муніципалітети), в яких є комітети з планування і забудови.

На думку англійських фахівців, інформаційна основа управління земельними ресурсами в Великобританії відрізняється від інших європейських країн. Так, вони вважають, що якщо в Європі планування використання, оцінка землі, управління земельними ресурсами здійснюється на основі земельного кадастру, то у Великобританії формального земельного кадастру немає. Інформація про характер володіння нерухомістю, нерухомості та використанні землі знаходиться у віданні різних організацій: відповідно в Королівській державної земельної реєстраційної палаті, Управлінні з оцінки нерухомості та Департаменті з захисту навколишнього середовища [11].

Висновки

Аналіз досвіду створення кадастру за кордоном показує, що у Великобританії відсутній аналог містобудівного кадастру в нашому розумінні. Разом з тим широко поширені системи, які вирішують завдання реєстрації і зберігання інформації про об’єкти нерухомості, а також планувальних обмеженнях і сервітути.

У державах колишнього СРСР (Російської Федерації, Білорусі) містобудівний кадастр розвивається у формах, близьких до української моделі. Подальший розвиток містобудівного кадастру в Україні повинно відбуватися шляхом забезпечення надходження інформації про об’єкти містобудування та забезпечення зв’язків з іншими інформаційними системами, які створюються як на місцевому, так і на регіональному рівнях.

Реалізація належної інформаційної політики для потреб містобудівної діяльності, її технологічне забезпечення у відповідності з новітніми технологіями, впровадження сучасних інформаційних систем для обробки і відображення інформації передбачає автоматизацію вирішення широкого кола завдань з управління розвитком територій на місцевому, регіональному та державному рівнях шляхом впровадження розрахункових завдань і систем моделювання з різних напрямків містобудівної діяльності.

Вирішення цих питань дасть можливість значно підвищити оперативність і якість питань, що стосуються містобудівної діяльності, забезпечення сталого розвитку територій України.

При написанні даного реферату магістерська робота ще не завершена. Остаточне завершення: січень 2015 року. Повний текст роботи і матеріали по темі можуть бути отримані у автора або його керівника після зазначеної дати.

Перелік посилань

  1. Ю. Палеха, Т. Нечаєва, В. Смілка. Містобудівний кадастр – інформаційна основа оновлення містобудівної документації у місті Києві. – 2012. – [Электронный ресурс]  – http://irbis–nbuv.gov.ua... .
  2. Положение о порядке создания и ведения государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь, мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. № 687. – [Электронный ресурс]  – http://www.unece.org/... .
  3. Строительные нормы Республики Беларусь CНБ 3.01.02–98 Состав, содержание, порядок создания и ведения государственного градостроительного кадастра, Приказ Министерства архитектуры и строительства РБ от 31.12.1998 № 437.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 856 О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации. – [Электронный ресурс]  – http://pravo.gov.ru... .
  5. Строительные нормы и правила Российской Федерации 14‑01‑96 Основные положения создания и ведения градостроительного кадастра Российской Федерации от 01.12.1996. – [Электронный ресурс]  – http://www.stroybm.ru... .
  6. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190–ФЗ. – [Электронный ресурс]  – http://pravo.gov.ru... .
  7. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 Об информационном обеспечении градостроительной деятельности. – [Электронный ресурс]  – http://pravo.gov.ru... .
  8. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности для муниципальных образований /Служба градостроительного кадастра города Москвы, ГУП ИТЦ Москомархитектуры – г. Москва, 2009 г.
  9. А. А. Зенков (ИТП Град, Омск). Система требований как обязательное условие обеспечения качества документации. – 2009 – [Электронный ресурс] – http://www.gisa.ru/59933.html.
  10. The Planning System: General Principles/Published by the Office of the Deputy Prime Minister. Printed in the UK, January 2005.
  11. Особенности планирования и организации использования земель в Великобритании. Нижневартовск, 2011. – [Электронный ресурс]  – http://bibliofond.ru.