ПО КРИВОЙ ДОРОЖКЕ ЭКСТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ
Анатолий Гриценко, Михаил Пашков
24 июня 2000, Зеркало недели
Архинаивно было бы предполагать, что после обретения независимости Украину встретят на международных рынках с распростертыми объятиями. Вхождение в мировую экономику оказалось мучительным. Шатающаяся украинская экономика включилась в торговую гонку с позиции явного аутсайдера. И ситуация пока что складывается не в нашу пользу, ибо, в отличие от стран Центральной и Восточной Европы, Украина по-прежнему остается экспортером преимущественно сырья и полуфабрикатов. Потому и приходится догонять соперников по извилистой синусоиде мировых цен на сырье. Либерализация внешней торговли, начиная с 1994 года, обеспечила Украине предпосылки для наращивания экспорта товаров и услуг. Если сравнивать объемы экспорта с ВВП Украины, то за последующие два года увеличение экспорта было заметным. Впрочем, нужно учитывать два немаловажных обстоятельства. Во-первых, рост экспорта происходил на фоне снижения внутреннего потребления и реального ВВП (за период с 1993-го по 1999-й реальный ВВП уменьшился на 42%). Иными словами, экспортный потенциал постепенно утрачивал внутреннюю экономическую опору. Во-вторых, уже с 1997-го наблюдается уменьшение стоимостных объемов экспорта, что является тревожным сигналом кризиса производства, ориентированного преимущественно на зарубеж.
Ситуацию усугубил мировой финансовый кризис 1997-1999 годов. Заметно упал спрос на основные статьи украинского экспорта, и прежде всего, на металлургическую продукцию; стали сужаться традиционные для украинского производителя российские рынки; на динамику внешней торговли Украины негативно повлияло внедрение жесткого административного контроля на валютном рынке; в свою очередь, внутренний финансовый кризис снизил потенциал предприятий- экспортеров.
За последние три года внешний торговый оборот Украины ужимался, как шагреневая кожа. Ухудшалась структура и экспорта, и импорта. Экспорт продукции ряда отраслей попросту неэффективен, нередко убыточен (вспомним ситуацию 1997-1999 годов в металлургическом комплексе). Украинский Меркурий бежит за своими собратьями с тяжеленными "энергетическими" гирями на ногах. Из-за чрезмерно высокой энергоемкости некоторых экспортообразующих отраслей (металлургия, химия) значительная часть валютной выручки ($3,0-$3,2 млрд.) идет не на технологическое обновление производства, а на оплату импортных энергоносителей, усиливая зависимость от России.
Чтобы уяснить наше месторасположение на торговой карте мира, достаточно сопоставить объемы экспорта в расчете на душу населения, например, за прошлый год. Этот показатель в Украине втрое меньше, чем в Польше, и в 10 раз меньше, чем в Венгрии (см. диаграмму №1).
В общем, пока на международном рынке Украина вместо блистающего выставочного павильона получила торговую палатку на задворках.
Потенциал экстенсивного развития экспорта почти исчерпан. Нужны качественные перемены: увеличение доли конечной продукции в общем объеме экспорта; повышение эффективности экспортных операций; восстановление присутствия на традиционных рынках и расширение торговых плацдармов на новых направлениях; наконец, усовершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
СКРОМНОЕ ОБАЯНИЕ СЫРЬЕВОГО АУТСАЙДЕРА
Товарная структура украинского экспорта наводит на грустные размышления о трудноизлечимости "искривленного" генетического кода украинской экономики, заложенного еще в советские времена. Как видно из диаграммы №2, доминирующие экспортные позиции занимает металлопродукция (44% экспорта), минеральные продукты и химия (22%), тогда как машиностроение составляет всего 12%.
Более того, за 1995-1999 гг. структура экспорта товаров заметно ухудшилась: доля металлопродукции выросла на 8%, а машиностроения - сократилась на 7%. Сравнение с соседями из Центральной и Восточной Европы явно не в нашу пользу. Во- первых, экспорт сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью из Украины в 4-10 раз превышает аналогичный показатель для Чехии, Венгрии и Польши. Во-вторых, экспорт продукции украинского машиностроения в 2-5 раз ниже, чем из стран Центральной Европы. А ведь еще в 1995-м доля продукции машиностроения в структуре экспорта Украины составляла 19%, Словакии - 18,8%, Польши - 21,1%. По сути дела, развивается крайне опасное "сырьевое омертвление" экономических тканей страны. На мировых рынках за Украиной постепенно закрепляется стратегически невыгодная товарная структура экспорта, что подтверждается анализом основных товарных позиций.
Металлургия. Валютные поступления во многом зависят от капризной конъюнктуры внешних рынков, действий конкурентов и протекционистских мер стран-импортеров. Попытки расширить экспорт путем занижения цен приводят к антидемпинговым процессам против отечественных экспортеров и в итоге - снижают прибыльность поставок металлопродукции. В 1999 году физический объем экспорта металлопродукции возрос на 26,5%, а в стоимостном выражении - уменьшился на 7,5%. По сути, экспорт металлургической продукции во многих случаях ориентирован не на экономическую эффективность, а на удержание позиций на внешних рынках для обеспечения валютных поступлений любой ценой.
Химическая промышленность. Последние три года этот сегмент экспорта сокращается вследствие неблагоприятной рыночной конъюнктуры. Например, лишь в 1999 году поставки продукции уменьшились на 15,3% (почти на $200 млн.). Кроме того, развитие экспорта химической продукции сдерживается его высокой энергоемкостью, зависимостью от импортного сырья (в особенности, газа, нефти и стирола) и экологической вредностью. Некоторую стабильность этому направлению внешней торговли придает инерция спроса в постсоветских государствах - главных потребителях украинской химической продукции.
Машиностроение. Доля отрасли в структуре промышленного производства Украины на протяжении 1992-1999 годов уменьшилась втрое - соответственно ее удельный вес в структуре экспорта в 1999 году составил всего 12%. Основные причины - разрыв кооперационных связей со странами бывшего СССР и бывшего СЭВ; рост относительных цен на энергоносители и материалы, что резко снизило конкурентоспособность машиностроительных предприятий нашей страны.
Продукция АПК. Для понимания ситуации в этом секторе достаточно нескольких невеселых примеров. Пример первый: в 2000 году на внутреннем рынке зерна впервые за последние несколько лет наблюдается дефицит. Если в 1999-м Турция была одним из основных импортеров украинского зерна, то в 2000-м уже Украина импортирует зерно из Турции. Мы теряем внешние рынки сбыта и превращаемся из экспортера зерна в импортера. Пример второй: за последние годы Украина утратила позиции европейского лидера по производству свекловичного сахара, а также рынки сбыта этой продукции в странах СНГ, прежде всего в России. Пример третий: после введения в 1999 году экспортной таможенной пошлины на уровне 23% экспорт подсолнечника сократился почти на 90% по сравнению с 1998-м.
Экспорт услуг. В минувшем году Украина предоставляла услуги более чем 150 странам. Общий объем их экспорта составил около $3,6 млрд., сократившись на $206 млн. по сравнению с 1999-м. Львиную долю (85%) в общем объеме экспорта услуг составляют транспортные услуги. А 60% из них ($1,8 млрд.) приходится на транзит российских энергоносителей. О прочих сегментах экспорта как-то и говорить неудобно. Экспорт компьютерных услуг в 1999 году составил всего $4 млн. (0,1% общего объема). На международном рынке технологий Украина почти не представлена - лицензионные услуги составили лишь $3,9 млн. В общем, экспорт услуг пока что напоминает улицу, а точнее трубу с односторонним движением.
Рынки капиталов. По данным официальной статистики, Украина практически не инвестирует в экономики других стран: в 1999 году украинские инвесторы официально вложили в зарубежную экономику лишь $9,6 млн. (за все годы независимости - около $100 млн.). Официальные данные далеки от реальности, ибо, по оценкам экспертов, сумма валюты, незаконно оказавшейся на счетах в иностранных банках, достигает $20 млрд. Ситуация парадоксальная! Являясь де-факто довольно крупным экспортером капитала, Украина ведет изматывающе-унизительные переговоры с МВФ в надежде получить кредитные транши, несопоставимые с суммами, уплывающими из страны за рубеж.
Не имея средств для развития собственной экономики, страна (легально и нелегально) кредитует богатые государства, скатываясь под откос с международной трассы капиталов…
ПОД ФЛАГОМ ДИВЕРСИФИКАЦИИ
За последние годы существенно изменились географические координаты внешнеторгового курса Украины. Этот процесс имел в большей степени стихийный характер. Русла товарных потоков постепенно переориентировались от постсоветских стран в другие регионы мира. Так, по сравнению с 1992 годом, доля стран СНГ в экспорте товаров уменьшилась почти вдвое (см. диаграмму №3).
В 1999 году основными импортерами украинских товаров (вне СНГ) были Китай (6,3%), Турция (5,8%), Германия (4,8%) и Италия (4%). На протяжении 1996-1999 годов объемы поставок украинских товаров в эти страны постепенно росли. Резкое падение экспорта - более чем вдвое - произошло на российском (на $3,2 млрд.) и белорусском (на $377 млн.) направлениях. Причем в торговом балансе со странами бывшего СССР на дефицит, тогда как с остальными государствами увеличивается положительное сальдо внешней торговли. Впрочем, не следует преувеличивать положительный аспект этого процесса - уменьшение отрицательного сальдо торговли товарами было достигнуто благодаря опережающему сокращению импорта, а не увеличению экспорта. Так что особых оснований для оптимизма нет. Вдобавок, как мы уже отмечали, значительная часть валютной выручки от продажи отечественных товаров на западных рынках расходуется на оплату российских энергоносителей. Плюс ко всему российская доля импортных поставок в Украину достигает почти 50%! Таким образом, сохраняется критическая зависимость украинской экономики от внутренних процессов в соседнем государстве. Стало быть, есть смысл говорить и о диверсификации импортных источников.
На протяжении последних четырех лет сформировалась стабильная группа основных торговых партнеров Украины, потребляющих более 50% ее экспорта - это Россия, Китай, Турция, Германия, Италия, США, Беларусь и Польша. Лидерами остаются Россия и Китай: объемы импорта украинских товаров в 1999 году составили $2,4 млрд. и $730 млн. соответственно.
Незначительное (на $582 млн.) увеличение экспорта в страны ЕС и в США лишь частично компенсировало падение экспорта в Россию (на $3,2 млрд.). Любопытно, что, несмотря на бурные проявления политической дружбы Киева с Варшавой, наметилось явное сокращение присутствия Украины на рынках Польши (спад экспорта за три года на 16,9%)…
Таким образом, за годы независимости произошла значительная географическая диверсификация украинского экспорта, и в целом это фактор положительный. Однако сокращение экспорта в страны СНГ (в первую очередь в Россию) не удалось компенсировать наращиванием экспорта на новые рынки.
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТОРГОВЛИ
На международных рынках Украина внешне напоминает суетливого провинциального хитрована-продавца, остервенело торгующегося и хватающего прохожих за рукава в надежде побыстрее "всучить" малоходовой товар.
Но - нет! Мы вовсе не закоренелые неудачники с задних рядов. Просто сегодня, к сожалению, на развитие внешней торговли Украины доминирующее влияние оказывает группа негативных факторов.
Низкая конкурентоспособность производителей товаров и услуг. Во-первых, украинская продукция чрезвычайно энергоемка из-за износа основных фондов и устаревших технологий. На $1 ВВП Украина расходует в 5,5 раза больше энергоресурсов, чем государства Центральной и Восточной Европы, и в 12 раз больше, чем страны Организации экономического сотрудничества и развития. Во-вторых, мизерный внутренний спрос резко ограничивает использование имеющихся производственных мощностей; в результате увеличиваются затраты предприятий на единицу продукции. В-третьих, многие крупные предприятия, словно обессиленные атланты, удерживают на своем балансе огромные мобилизационные мощности и объекты социальной сферы (детские садики, жилые дома, больницы, санатории и т.д.). Это увеличивает себестоимость конечной продукции. Потому и неудивительно, что цены на отдельные виды украинской продукции на 30-70% превышают цены международных рынков. В-четвертых, действующие схемы финансирования экспорта все еще далеки от совершенства. Высокие процентные ставки на кредитном рынке Украины, ограниченный доступ к "длинным" кредитам приводят к тому, что для украинских экспортеров финансовые ресурсы сегодня обходятся в 6-10 раз дороже, чем для их западных конкурентов. В-пятых, эффективность управления предприятия явно не соответствует стандартам современного менеджмента - судорожное приспосабливание под текущую экономическую конъюнктуру подменяет долгосрочную стратегию развития. (Кстати, результаты опросов, проведенных на 21 предприятии-экспортере, показали, что операционные затраты составляют в Украине около 40%, тогда как в развитых странах - 3- 5%). О действенных механизмах продвижения продукции на внешние рынки, о дипломатической и политической поддержке наших экспортеров говорить пока трудно ввиду ограниченности ресурсов. Плюс ко всему разветвленная сеть сбытовых и сервисных центров за границей практически не создана.
Неразвитость базовых институтов рыночной экономики. Государство пока не смогло создать условия для повышения конкурентоспособности национального бизнеса. Создание режима искусственного благоприятствования отдельным субъектам хозяйствования формирует "виртуальную" экономическую реальность, что приводит к печальным результатам (достаточно вспомнить СП "АвтоЗАЗ-Daewoo"). Украинским экспортерам весьма непросто конкурировать на внешних рынках в условиях неопределенности прав собственности и правил ведения бизнеса, ибо в стране до сих пор не приняты рыночные Земельный и Гражданский кодексы.
Приватизация по-украински также не привела к созданию армии реальных платежеспособных собственников - стратегических инвесторов, готовых вкладывать значительные средства в развитие производства.
Весьма слабы институты банковской и страховой систем. Схема государственного гарантирования кредитов оказалась неэффективной: по оценкам экспертов, не возвращены взятые под гарантии правительства кредиты на сумму свыше $2,5 млрд. Для полноты картины стоит упомянуть и о крайне неприятной ситуации в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Например, отечественный рынок компьютерных программ более чем на 90% заполнен "пиратской" продукцией. Нередко научно-технические продукты продаются за бесценок, хотя коммерческий эффект от их внедрения мог бы принести сотни миллионов долларов США.
Несовершенство механизмов государственного регулирования. Отметим лишь некоторые болевые точки. Это, в первую очередь, нерациональная экспортная политика, то бишь удивительная неспособность державы правильно определить структурные приоритеты внешней торговли. Это конфискационная налоговая политика и жестко-ограничительная денежно-кредитная политика, лишающие предприятия оборотного капитала и инвестиционных ресурсов для модернизации производства. Это не всегда прогнозируемая валютная политика, которая создает дополнительные риски для экспортеров. Это отсутствие стабильных правил государственного регулирования экспорта, которые бы минимизировали затраты предприятий на осуществление внешних торговых операций. Это… Впрочем, и сказанного уже вполне достаточно. Неразвитость рыночной инфраструктуры поддержки экспорта. Речь идет, прежде всего, об отсутствии надежных и эффективных систем финансирования, страхования экспорта, действенных механизмов продвижения товаров на международные рынки (в т.ч. применения офсетных схем), надежного технического сервиса и т. д.
ДРУЖЕСКИЙ ОСКАЛ КОНКУРЕНЦИИ
Мир торговли суров и беспощаден. На обочину вылетают слабейшие, не успевшие на скорости перегруппироваться. Условия рыночного выживания неумолимо ужесточаются, и это нельзя не учитывать отечественным экспортерам.
Обостряется международная конкуренция. На перспективных и наиболее динамичных сегментах мирового рынка конкурируют хищно-зубастые западные транснациональные корпорации. В украинском заповеднике промышленно-финансовые группы едва проклевываются робкими птенчиками из толстой государственной скорлупы. Даже отдельные конкурентные выпады Украины (например, проект АН-70) встречают мощнейшее блокирование транснациональных гигантов. Либерализация международной торговли после завершения уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ привела к новому витку конкуренции. Выход на международные рынки машин и оборудования новых конкурентов (Китай, Индия, Таиланд и др.) обостряет конкурентную борьбу и вытесняет заметно отстающие предприятия постсоветских государств. Повышаются требования к технологическому уровню и качеству товаров. Уровень конкурентоспособности продукции все больше определяется скоростью внедрения технологических новаций и гарантиями качества. Для Украины (с ее отсталой технологической базой) такая трансформация приоритетов представляет серьезную проблему. Нельзя не учитывать, что за последние 10 лет мы утратили значительную часть научно-технологического потенциала, а потому наверстать упущенное исключительно собственными силами более чем проблематично.
Политика протекционизма со стороны иностранных государств. Влиятельные страны Запада проводят политику государственного протекционизма, нередко прибегают к политическому давлению на конкурентов, прежде всего на рынках вооружений и высокотехнологической продукции (самолеты, оборудование для АЭС и т. п.). Это ограничивает маневр отечественных производителей. Правительство Украины не имеет эффективных рычагов влияния на эти процессы, а потому государственные структуры не в состоянии оказать серьезную поддержку отечественным компаниям в борьбе за крупные международные контракты.
Используются все более утонченные формы протекционизма, направленные на дискриминацию украинских экспортеров, - задействуются различные технические, экологические, санитарные и другие стандарты, усложняющие процедуру сертификации продукции, требования к формам и методам сбыта, технического сервиса. Запускаются механизмы антидемпинговых расследований для снижения конкурентоспособности украинской продукции (см. диаграмму №4).
Сохранение за Украиной статуса страны с нерыночной экономикой обуславливает повышение антидемпинговой маржи с минимального уровня в 10% до 125%, что делает невозможным доступ на соответствующие рынки по крайней мере лет на пять. Для недопущения украинских товаров на "нежелательные" международные рынки используются и иные политические рычаги, в т.ч. несколько вольное трактование международных режимов экспортного контроля, установление дополнительных условий для развития отношений (с НАТО, ЕС), для получения кредитов международных финансовых структур. Неэффективность политики Украины в сфере международной экономической интеграции. Слабая интеграция в международные экономические структуры серьезно ограничивает присутствие нашей страны на приоритетных для нее рынках. Отсутствие членства в системе ВТО лишает Украину возможности использовать международные механизмы регулирования торговых режимов, в т.ч. в торговых спорах. Против нас применяются особые правила при определении рамочных условий проведения антидемпинговых расследований.
Торговое лавирование между западной Сциллой и восточной Харибдой пока особыми успехами не отмечено. С одной стороны, Украина стремительно теряет традиционные российские рынки, как, впрочем, и рынки СНГ, ибо Россия не готова к введению зоны свободной торговли в рамках Содружества. Продолжает действовать система изъятий и временных ограничений относительно важных для Украины товаров (продовольствие, текстиль, металлопродукция).
С другой стороны, не удалось достичь заметных успехов на пути интеграции в ЕС. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (июнь 1994 года) не облегчило доступ украинского текстиля, металла и аграрной продукции на европейские рынки. А в общей стратегии ЕС относительно Украины (декабрь 1999 года) даже в сослагательном наклонении не говорится о создании зоны свободной торговли.
Негативные факторы развития внешней торговли Украины обусловлены, прежде всего, низким темпом экономических преобразований, что отрицательно сказывается на нашем участии в международном разделении труда. В условиях жесткой конкуренции на мировых рынках отставание Украины от ведущих государств увеличивается; более сильные конкуренты постепенно вытесняют нашу страну в "серую" зону третьего мира.
НЕМНОГО ПОЗИТИВНОЙ ВИАГРЫ ДЛЯ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Благодаря усилиям правительства, весной стали пробиваться первые робкие экономические всходы. Появились оптимистические подозрения, что низкая точка трансформационного спада Украиной пройдена, и наши позиции на внешних рынках начнут-таки понемногу укрепляться. Позитивные факторы внутреннего и внешнего характера безусловно есть. Каковы они?
Начнем с того, что в Украине накоплен определенный положительный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности. Постепенно оттачивается тактика борьбы украинских предприятий за выгодные контракты. Например, предприятия нефтегазового комплекса Украины смогли победить (в составе консорциумов с турецкими партнерами) в тендерах на строительство двух ветвей газопровода на территории Турции (стоимость проектов - $190 млн.). Для координации экспортной политики страны созданы советы и ассоциации экспортеров.
Сфера внешней торговли стала занимать все больше внимания правительственных чиновников. Кабмин, спрятав подальше фанфары провозглашений очередного стратегического партнерства, наконец-то взял и защитил отечественных экспортеров, утвердив "Порядок проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и/или недружеских действий со стороны других государств…" Принято решение и о создании механизма страхования экспортных и кредитных рисков. Есть положительные сдвиги и в законодательном регулировании внешнеэкономической деятельности. Верховная Рада приняла Антидемпинговый кодекс, который отвечает международным обязательствам Украины и предусматривает более эффективные механизмы защиты отечественных экспортеров.
Национальная нормативно-правовая база постепенно гармонизируется с международным правом. Режим регулирования внешнеэкономической деятельности по отдельным направлениям заметно либерализируется. Существенно сокращен перечень товаров, которые могут экспортироваться без жесткого контроля со стороны государства. (Напомним, что в 1993 году почти 70% товарного экспорта из Украины попадало под действие законодательных актов, ограничивающих свободный внешний товарообмен). В Украине постепенно снижаются тарифы: средневзвешенный тариф на промышленные товары уменьшен до 5,48%. На железных дорогах и в портах тарифы на перевозку и переработку многих грузов снижены на 20-30%. Теперь они, по оценками экспертов, в 1,7 раза ниже, чем в России или Беларуси.
Упрощаются процедуры таможенного контроля на границах: уже действуют около 100 пунктов упрощенного пропуска на границе с Румынией, Польшей, Словакией, Венгрией и Молдовой. Это уменьшает затраты перевозчиков и повышает конкурентоспособность Украины как экспортера транспортных услуг.
В этом контексте нужно упомянуть и о некоторых позитивных факторах внешнего характера. Находясь вне зоны влияния ВТО, Украина все же имеет неплохие перспективы выхода на отдельные рынки, даже с повышенным уровнем протекционизма. Например, в 2000 году отечественным производителям текстиля предоставлена возможность на 30-50% (в зависимости от категории) увеличить поставки в страны ЕС. Только благодаря этому украинский экспорт может увеличиться на $140-145 млн. ЕС постепенно подходит к пониманию необходимости заключения нового долгосрочного соглашения (возможно, уже с 2001 года) о торговле текстильной продукцией и одеждой, не исключено - на бесквотовой основе.
Среди благоприятных внешних факторов стоит отметить и то, что в последнее время растет спрос на продовольствие в странах СНГ (Россия, Азербайджан, Беларусь, Казахстан), а также повышаются цены на мировых рынках металла.
Несмотря на внутренние экономические неурядицы, Украина безусловно обладает внутренним потенциалом для создания конкурентоспособной экономики и укрепления позиций на международных рынках.
Во-первых, по уровню запасов и добычи минерально-сырьевых ресурсов страна входит в число ведущих держав континента. Ее недра содержат свыше 200 видов полезных ископаемых, открыто около 20 тыс. месторождений. Имея лишь 0,4% мировой суши и 0,8% населения мира, Украина производит до 5% мирового минерального сырья и продукции его переработки. Причем в стоимостном выражении украинское минеральное сырье оценивается в $15 млрд.
Во-вторых, Украина владеет свыше 25% наиболее плодородных черноземов мира, имеет благоприятные климатические условия. Завершение реформы собственности и техническое переоснащение АПК смогут значительно укрепить наши позиции на рынках сельскохозяйственной продукции. Кстати, крупные модернизированные предприятия пищевой промышленности уже сегодня выпускают продукцию, отвечающую мировым стандартам качества.
В-третьих, есть неплохие перспективы развития экспорта услуг. Мы - самый большой в мире транзитер природного газа и владеем газотранспортной системой с высокой пропускной способностью - 290 млрд. куб. м на входе и почти 170 млрд. куб. м на выходе (за год). По оценкам экспертов ЕС, до 2005 года грузопоток по Евразийскому транспортному коридору через украинскую территорию возрастет до 20 млн. тонн в год.
В-четвертых, Украина имеет значительный потенциал в высокотехнологических отраслях промышленности. Она занимает видное место среди ведущих стран мира (США, Россия, Франция, Китай) в космической сфере; участвует в ряде крупных международных проектов (Sea Launch; создание международной космической станции; общий с РФ проект модернизации межконтинентальной баллистической ракеты СС-18; общий с Бразилией и Италией проект пусков модернизированного ракетоносителя "Циклон-4"). Украина входит в девятку государств мира, выпускающих военно-транспортные самолеты, а также в группу стран-лидеров в экспорте оружия и военно-технических услуг.
Однако, по мнению экспертов УЦЭПИ, указанные позитивные факторы и наличие потенциала сами по себе не обеспечат наращивания экспорта, а тем более - качественных перемен в структуре внешней торговли. Ключевые предпосылки успеха - это разработка и реализация государственной стратегии ускоренного развития высокотехнологических производств и проведения глубоких внутренних реформ в Украине.
А ЧТО ЕСЛИ ПОПРОБОВАТЬ ВОТ ТАК…
По мнению экспертов УЦЭПИ, для укрепления позиций Украины на внешних рынках необходима существенная корректировка внешнеторговой политики по следующим стратегическим направлениям.
- Развивать экспортный потенциал державы в рамках международной специализации, которая бы органически сочеталась с выгодными для Украины направлениями структурных трансформаций в экономике (естественно при обеспечении баланса между внутренним и внешним спросом на украинские товары и услуги);
- Наращивать усилия в наиболее перспективных секторах мировой экономики (электроника, энергетика, материалы с заранее заданными свойствами, биотехнологии; научно- технические, инжиниринговые, консалтинговые услуги, международный туризм и т. д.);
- Создавать конкурентоспособные транснациональные корпорации, вооружаться стратегиями глобального маркетинга, технологиями реализации крупных международных кооперационных проектов;
- Диверсифицировать географическую структуру внешней торговли, минимизировать критическую зависимость от отдельных государств (рынков), соответственно укрепляя экономическую безопасность Украины;
- Обеспечить сбалансированность экспорта и импорта, торговых и текущих платежных балансов Украины.
Итак…
Разработка и реализация национальной программы повышения конкурентоспособности в стратегически важных для Украины секторах. Такая программа, на наш взгляд, могла бы опираться на следующие приоритеты.
Во-первых, сориентировать имеющийся комплекс "горнодобывающая промышленность - черная металлургия - тяжелое машиностроение" на экспорт высококачественного проката, металлоемкой продукции, включая транспортные средства, экскаваторы, металлорежущие станки, оборудование для горной, энергетической, металлургической и химической промышленности.
Во-вторых, развивать систему конкурентоспособных производств отечественного АПК, специализированных по отдельным видам сельхозпродукции (зерно, семена подсолнечника), укреплять позиции перерабатывающей и пищевой промышленности.
В-третьих, расширять внешнюю экспансию комплекса производства ракетной и авиационной техники (прежде всего, строительство транспортных самолетов). Обеспечивать поддержку отечественного ВПК по направлениям, которые уже сегодня имеют перспективы выхода на внешние рынки (бронетехника, техника ПВО, стрелковое оружие, инженерная техника).
В-четвертых, сформировать новый производственный комплекс на базе отраслей по добыче редкоземельных металлов, развивать компьютерное производство, микроэлектронику (с использованием новых космических технологий), привлекать в эту сферу иностранный капитал для ускорения модернизации.
В-пятых, расширять и модернизировать транспортную инфраструктуру Украины для реализации транзитных функций в направлениях Восток-Запад и Север-Юг. Речь идет о всех видах перевозок с использованием трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, морского и воздушного транспорта.
В-шестых, вывести на европейские позиции международный туризм в Украине - с помощью привлечения иностранного капитала в развитие соответствующей инфраструктуры.
Создание маркетинговых и сервисных сетей на приоритетных международных рынках. Один из путей решения проблемы - привлечение капитала и коммерческих возможностей авторитетных местных компаний и банков, плюс инициирование государством создания на наиболее важных направлениях торговых домов, бизнес-центров и технических центров на акционерных началах, совместно с коммерческими и банковскими структурами Украины.
Увеличение закупок новейших технологий и оборудования для создания новых конкурентоспособных национальных производств. По мнению экспертов УЦЭПИ, Государственный инновационный фонд Украины следует преобразовать в акционерную структуру с привлечением государственного и частного украинского капитала. Активное внедрение международных стандартов, требований и процедур сертификации. Целесообразным представляется также сокращение до необходимого минимума перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации при экспорте.
Использование политических, дипломатических и иных рычагов влияния для обеспечения участия Украины в крупных международных кооперационных проектах. Речь идет о межгосударственных программах ЕС, восстановлении кооперационных связей с РФ, участии в региональных и глобальных кооперационных проектах (космос, информатика, энергетика, АПК и др.)
Информатизация внешнеэкономической деятельности. Имеется в виду создание комплексной информационной системы внешнеэкономической деятельности и мониторинга экспортно-импортных операций; формирование единой информационной базы данных по тендерам; введение международных стандартов бухгалтерского и статистического учета; подключение субъектов внешнеэкономической деятельности к международным информационным сетям.
Совершенствование финансовых механизмов регулирования деятельности экспортеров, в том числе разработка механизма оформления долговых обязательств государства по возврату экспортерам НДС в виде облигаций (или сертификатов) как гарантий для получения кредитов; внедрение механизма предоставления экспортных кредитов через переучет банковских векселей Нацбанком Украины. Это увеличит оборотные средства экспортеров, простимулирует рост производства экспортной продукции. Укрепление позиций Украины на приоритетных геоэкономических направлениях. Страны Европы. Для расширения украинского плацдарма на рынках Европы, прежде всего ЕС и CEFTA, представляются необходимыми следующие действия. Ускорить процесс выполнения Украиной обязательств в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Параллельно с проведением структурных реформ добиваться признания Украины страной с рыночной экономикой, для начала - хотя бы признания таковыми отдельных секторов экономики. Заключить новое соглашение между Украиной и ЕС о торговле текстильной продукцией на 2000-2002 годы (с существенным увеличением размера или полной отменой квот). Для предотвращения антидемпинговых мер пролонгировать соглашение между ЕС и правительством Украины об установлении системы двойной проверки без количественных ограничений украинского сталелитейного экспорта.
Страны СНГ. Позиция Украины на постсоветском рыночном пространстве должна быть твердой: главная цель - установление режима свободной торговли на принципах ГАТТ/ВТО без каких-либо изъятий. Для максимального использования преимуществ производственной кооперации (на основе Ашхабадского соглашения) и возвращения на утраченные рынки сбыта следует уточнить объемы и номенклатуру продукции и расширить отраслевую сферу производственной кооперации. Необходимо добиваться отмены односторонних протекционистских мер со стороны России, которые нарушают ранее достигнутые договоренности, в частности соглашение о свободной торговле.
Важным для Украины является усиление присутствия в Закавказье и в странах Центральной Азии. Следует более активно участвовать в создании транскавказского транспортного коридора, выйти на соглашения по сотрудничеству в области транспорта, поставок нефти, газа, хлопка и т. д.
Весьма перспективным представляется межрегиональное сотрудничество. Речь идет об учреждении областными госадминистрациями Украины в наиболее привлекательных регионах стран Содружества своих торговых домов и представительств. Страны Азии и Африки. Эти регионы имеют перспективы для сбыта украинской продукции машиностроительного комплекса, металлопроката, научно-технических и строительных услуг. Украина могла бы активно участвовать в строительстве объектов инфраструктуры (мостов, дорог, путепроводов, портов, аэродромов, железных дорог), а также крупных энергетических и промышленных предприятий.
Необходимо расширять сотрудничество со странами Азии и Африки в военно-технической сфере. Для создания благоприятных условий выхода на рынки этих стран нужна поддержка украинских экспортеров со стороны государства. Речь идет о заключении межгосударственных договоров об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения и защите инвестиций.
Страны Америки. Главный приоритет на рынке США - это восстановление утраченных позиций и поиск новых каналов сбыта продукции. Украина автоматически получит режим наибольшего благоприятствования в торговле в случае вступления в ВТО, а поддержка США в этом вопросе имеет первоочередное значение. Необходима пролонгация сроков действия общей системы преференций и распространение ее действия на основные товары украинского экспорта. Для нас безусловно важен пересмотр старых и "непопадание" под новые антидемпинговые процессы. Не обойтись и без "мирного" решения проблем, возникших у некоторых американских инвесторов в Украине. Перспективным для укрепления позиций на рынках стран Латинской Америки является предоставление услуг по проведению геологоразведывательных работ, проектированию и строительству нефтегазовых и энергетических объектов.
Эти и другие предложения, изложенные в журнале Украинского центра экономических и политических исследований "Національна безпека і оборона" (№6, 2000), на наш взгляд, следует учесть при определении направлений внешнеэкономической политики Украины.
http://www.uceps.org/ua/show/240/