Реферат

Обоснование актуальности

     После выхода УССР из состава Советского Союза только что созданной стране нужно было перейти от плановой модели экономики к рыночной. При условиях, когда государство владело монополией власти на землю и другие средства производства, переход к рыночным отношениям был почти невозможным. Необходимо было трансформировать коллективную собственность в частную и формировать на ее базе более эффективную социально экономическую систему отношений с высоким мотивационным уровнем к работе и твердой системой ответственности за ее результат [1]. Верховная Рада Украинской ССР 18 декабря 1990 года приняла Постановление № 563-ХІІ «О земельной реформе», в соответствии с которой все земли республики были объявлены объектом реформы. Этот указ положил начало новому этапу в развитии земельных отношений, которое способствовало быстрому росту количества владельцев земли и землепользователей, а также увеличению заключенных соглашений об аренде, покупке, продаже, наследовании земельных участков и тому подобное.
     В сложившейся ситуации нужно было создавать систему эффективного государственного управления земельными ресурсами. Пэтому Кабинетом Министров Украины 2 декабря в 1997 г. было принято постановление «О Программе создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Эта система была необходима для существования цивилизованного рынка земли, который требовал повышения эффективности управления земельными ресурсами, ускорения процесса реформирования, отслеживания динамики количества и качества изменений земельного фонда и тому подобное. Согласно статьи 193 [2], государственный земельный кадастр содержит совокупность сведений о месте расположения и правовом режиме земельных участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественной характеристике, делении среди владельцев земли и землепользователей (см. рис. 1).

Рисунок 1 - Информационное обеспечение государственного земельного кадастра

     То есть земельный кадастр совмещает несколько информационных баз, которые содержат разнообразную информацию. В данной ситуации возникает потребность в создании идентификационного ключа, который способен объединить все информационные базы. Потому составной частью автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра является система уникальной идентификации земельных участков – индексная кадастровая карта.
     Создание индексной кадастровой карты это длительный процесс, который требует много средств и трудовых ресурсов. При этом использование специального программного обеспечения и методического подхода является обязательным. До настоящего времени, в Украине, еще нет единственного подхода к созданию индексных карт. Их создание возможно с применением программных продуктов ArcInfo, ARCGIS, MicroStation, GeoMedia, AUTOCAD и тому подобное. Непомерно большая стоимость этого программного обеспечения, и отсутствие, в большинстве случаев, адаптации к потребностям украинского рынка, уменьшает его привлекательность. Учитывая стремительный рост популярности программного обеспечения Delta\Digitals, его доступную цену и адаптацию к потребностям Украины, актуально будет исследовать процедуру создания индексной кадастровой карты с применением именно его.

      Поэтому задачами этого исследования будут:

1. определение структуры данных ИКК и их формат;
2. определение требования к данным, используемым при создании ИКК;
3. определение источников получения необходимых данных и процедуры их обработки;
4. анализ существующих систем создания ИКК;
5. разработка технологию создания ИКК с применения программного продукта Digitals;
6. обеспечение контроль качества создания ИКК.

Обзор состояния исследований и разработок

Рисунок 2 - Свойства идентификатора земельного участка

     А именно:

• уникальность, предусматривает минимизацию случаев ошибочной идентификации или неспособность идентифицировать земельный участок;
• простота, предусматривает, чтобы идентификационный номер был простым для понимания и в то же время оставался достаточно постоянным;
• точность, предусматривает наличие пространственной информации в части идентификационного номера;
• экономичность, предусматривает ,благодаря использованию современных технологий, свести к минимуму эксплуатационные расходы и расходы на его формирование;
• доступность, означает доступность для общественности информации и других материалов, необходимых для внедрения системы идентификации участков;

     Раньше было определено, что в Украине формирование идентификатора земельного участка происходит благодаря использованию индексных карт. Мировой опыт показывает что это не единственная система уникальной идентификации. Рассмотрим более детально другие системы (см. рис 3).

Рисунок 3 - Формирование идентификатора земельного участка

(Создана с использованием CorelRAVE, восемь кадров, пять повторений)

     Обобщив мировой опыт [4], можно выделить следующие системы уникальной идентификации (см. таб. 1)

     Эти системы позволяют в определенной мере учесть требования, которым должен отвечать идентификатор земельного участка. Систему уникальной идентификации Украины можно отнести к иерархической системе идентификации основанной на использовании названия муниципальной единицы, номера зоны, квартала и земельного участка. Использование этой системы позволяет формировать уникальные, точные и достаточно надежные идентификаторы. Но для этого нужно иметь индексные кадастровые карты.
     Индексно-кадастровая карта это утверждена в установленном порядке специальная карта, которая отображает границы кадастровых районов, секций и кварталов, а также их кадастровую нумерацию [5]. Рассмотрим, на примере Глыбоцкого района Черновицкой области, каким образом осуществляется кадастровая нумерация и формирование кадастровых номеров земельных участков. Первой составной частью кадастрового номеру есть кодовое значение объектов классификации КОАТУУ, которая была введенная Приказом Госкомстандарта Украины от 31 октября 1997 года № 659 и состоит из десяти знаков. Обеспечить полное покрытие территории объектами административно-территориального устройства (ОАТУ) возможно при использовании следующих объектов: сельских (поселковых) советов, городов районного и областного значения [7] (см. рис. 4).

Рисунок 4 - Деление на объекты административно-территориального устройства

     Следующей составной частью кадастрового номера земельного участка является номер кадастровой зоны в пределах территории, определенной кодом административно-территориального устройства. В соответствии с инструкцией [4] кадастровая зона – это совокупность (объединение) кадастровых кварталов. Кадастровыми зонами выступают объекты административно-территориального устройства за исключением тех, которые используются для формирования первой составной части кадастрового номеру [7]. Номер кадастровой зоны состоит из двух чисел, который формируется по следующим правилами:

• первый номер 01 присваивается населенному пункту, который является центром совета;
• последующие номера присваиваются в алфавитном порядке, в зависимости от количества населенных пунктов в совете;
• последний номер территория совета без учета населенных пунктов.

     Таким образом, кадастровые зоны разделяют объекты административно-территориального устройства на части, каждой из которых присваивается двухзначный номер. На рисунке 5 изображено деление Сучевенского сельского совета, который имеет код 7321088500 по классификации КОАТУУ, на кадастровые зоны.

Рисунок 5 - Деление на кадастровые зоны

     Следующей составной частью кадастрового номера земельного участка является номер кадастрового квартала в пределах кадастровой зоны. В соответствии с инструкцией [4], кадастровый квартал (для земель сельскохозяйственного назначения кадастровый массив) это компактное объединение земельных участков, которое ограничено улицами, инженерными сооружениями или естественными границами. Кадастровые кварталы разделяют кадастровые зоны на части, каждой из каких присваивается трёхзначный номер. На рисунке 6 изображено деление первой кадастровой зоны, Сучевенского сельского совета, на кадастровые кварталы.

Рисунок 6 - Деление на кадастровые кварталы

     Последней составной частью кадастрового номера земельного участка является номер земельного участка в пределах кадастрового квартала. В соответствии с земельным кодексом [8], земельный участок – это часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно него правами. Каждый кадастровый квартал делится на земельные участки, каждому из которых присваивается четырёхзначный номер.
     Таким образом, номер земельного участка, сформированный с использованием индексно-кадастровых карт, имеет следующую структуру (см. рис. 7)

Рисунок 7 - Структура кадастрового номера

     Согласно инструкции [4], приведённая структура кадастрового номера земельного участка однородная для всей территории Украины. Использование индексных кадастровых карт, при формировании кадастрового номера земельного участка, позволяет обеспечить:

• автоматическое (полуавтоматическое) присвоение кадастрового номера;
• контроль уникальности кадастровых номеров в пределах Украины в течение всего периода существования земельного участка;
• унификацию разграничения на кадастровые единицы в пределах Украины;
• поддержку механизма обращения земельных участков;
• удобство и гибкость с точки зрения процедур компьютерной реализации;
• возможность полного использования всех кадастровых номеров;
• стабильность в разграничении на кадастровые зоны и кварталы;
• определение географического места положения земельного участка в пределах объекта административно-территориального устройства.

     Цифровая кадастровая индексная карта [5] должна включать две основных группы данных: данные кадастровой идентификации и фоновые данные. Данные кадастровой идентификации являются основными элементами содержания карты и могут включать:

• государственные границы Украины;
• границы кадастровых регионов;
• границы кадастровых районов;
• границы кадастровых зон;
• границы кадастровых кварталов.

      Фоновые данные есть общей географической основой для кадастровых данных и могут включать:

• границы административно-территориальных единиц и их названия;
• населены пункты и их названия;
• гидрографию;
• леса;
• границы дорог;
• ортофотокарты по данным аэрокосмических снимков.

      Согласно договора [6], законченная индексно-кадастровая карта должна содержать следующую информацию:

• границы области (в форме полигона);
• границы района (в форме полигона);
• границы местных советов (в форме полигона);
• границы населенных пунктов (в форме полигона);
• границы кадастровых зон (в форме полигона);
• границы кадастровых кварталов (в форме полигона);
• наименования районов и соответствующих местных советов;
• ортофотоплани в следующих масштабах:
  1. 1:10 000 для сельских местностей;
  2. 1:5 000 для территорий вокруг городов;
  3. 1:2 000 для территорий городов.

     Таким образом, договор [6] регламентирует содержание данных кадастровой идентификации и фоновых данных. Схематически, формирование кадастрового номера земельного участка с помощью цифровой индексной кадастровой карты, имеет следующий вид (см. рис. 8).

Рисунок 8 - Формирование кадастрового номера земельного участка

     То есть, для формирования идентификатора земельного участка достаточно слоёв, которые содержат границы советов, кадастровых зон, кварталов и земельных участков. Однако, наличие фоновых данных не только повышает информативность карты, но и дает возможность контролировать соответствие определенных границ границам на местности.

Выводы и перспективы исследования

     В процессе исследования были изучены наиболее распространённые системы уникальной идентификации земельных участков, и то какими свойствами обладает идентификатор, сформированный с их использованием. Были изучены принципы, положенные в кадастровое деление территории Украины, и определена структура кадастрового номера земельного участка сформированного с использованием индексных кадастровых карт. На основании изучении нормативной документации, была выявлена структура индексной кадастровой карты. Всё это позволило составить схему формирования кадастрового номера земельного участка.
      В бедующем планируется определить источники получения информации для составления индексной кадастровой карты и разработать процедуру их обработки с использованием программного продукта Delta/Digitals. Конечным продуктом данной работы является технология, позволяющая автоматизировать создание индексных кадастровых карт.

Список используемых источников

1. С. Добрілов, М. Черемшинський, Н. Тейлор, О. Утас, О. Дишлик, В. Чабанюк, С. Марков «Концепція системи кадастрової нумерації в Україні» 2002 р.
2. Герхард Ларсон «Регистрация земель и кадастровые системы. Средства управления землями и земельной информацией»
3. М. Пугачов, М. Кобець «Земельна реформа в Україні» Київ, Україна Лютий 2004 (№1)
4. Інструкція «По створенню та веренню індексно-кадастрових карт та чергових кадастрових планів» Київ 2005 р.
5. Національне картографування: Стан, проблеми та перспективи розвитку: Збірник наукових праць/ Відп. за вип. Р. І. Сосса.-К.:ДНВП «Картографія», 2003.-330 с.
6. Договід DKZ-038 «Про створення повної базової карти та індексних карт».
7. Вказівка «Про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель» Державний комітет України по земельних ресурсах. № 12 від 20.04.02
8. Земельный кодекс Украины: (С изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 2005 года).-Х.: «Одисей», 2005. – 112 с.

Email: aavanes@mail.ru

©ДонНТУ 2008 Шубин Иван