Реферат за темою випускної роботи
Зміст
- 1. Актуальність теми
- 2. Мета і задачі дослідження
- 3. Загальні положення містобудівного кадастру
- 4. Досвід створення систем містобудівного кадастру в Україні
- 5. Закордонний досвід створення систем містобудівного кадастру
- 6. Можливі результати, які очікуються при виконанні роботи
- Перелік посилань
1. Актуальність теми
Розробка містобудівного кадастру регіонального та місцевого рівня в Україні – важлива державна задача. Містобудівний кадастр є невід'ємною частиною державної системи кадастрів та потрібен для забезпечення моніторингу забудови і використання територій, а також для надання суб'єктам містобудування необхідної інформації в порядку, встановленому законодавством.
На даний час в Україні нема єдиного містобудівного кадастру, є лише окремі підсистеми: автоматизована система ведення чергового плана города и підсистема ведення электронного архиву містобудівної документації, створена Харківським комунальним підприємством Міський информаційний центр
сумісно з компанієй Сігма ЛТД
. Створена методологія і структура ведення містобудівного кадастру АР Крим державним підприємством Діпромісто
імені Ю.М.Белоконя. Але єдина система містобудівного кадастру в Україні ще не створена.
В магістерській роботі розглядаються задачі визначення параметрів та структури інформаційної системи містобудівного кадастру місцевого рівня, розроблення технологічних схем надходження та обробки інформації в системі містобудівного кадастру та створення моделі бази даних містобудівної документації на прикладі міста Красний Лиман.
2. Мета і задачі дослідження
Мета роботи: Розроблення технологічних схем надходження та обробки інформації містобудівного кадастру місцевого рівня.
Основні задачі дослідження:
- Аналіз ведення містобудівного кадастру в Україні та закордоном.
- Визначення параметрів та структури інформаційної системи містобудівного кадастру місцевого рівня, розроблення технологічних схем надходження та обробки інформації в системі містобудівного кадастру.
- Створення моделі бази даних містобудівної документації.
Об'єкт дослідження: створення автоматизованої системи містобудівного кадастру Красного Лиману.
Предмет дослідження: містобудівний кадастр в Україні місцевого рівня.
3. Загальні положення містобудівного кадастру
Згідно постанови № 559 Про містобудівній кадастр
містобудівний кадастр
– державна система зберігання та використання геопросторових даних про територію, адміністративно–територіальні одиниці, екологічні, інженерно–геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.
Основною метою створення системи містобудівного кадастру є повнота і достовірність даних системи, яка дозволить забезпечити прийняття управлінських рішень щодо формування безпечного середовища життєдіяльності населення, захисту території від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, запобігання надмірній концентрації на певній території населення та об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, ефективне і надійне функціонування об'єктів будівництва та інженерно–транспортної інфраструктури, охорону та раціональне використання природних ресурсів і територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико–культурної спадщини, земель сільськогосподарського призначення, водних ресурсів і лісів в інтересах сталого розвитку території. Для забезпечення цього задекларовані такі принципи ведення містобудівного кадастру:
- узгодженості завдань із створення та розвитку містобудівного кадастру із завданнями створення та розвитку державного земельного кадастру, національної інфраструктури геопросторових даних та Національної програми інформатизації;
- обов'язковості реєстрації та обліку в містобудівному кадастрі документів, необхідних для провадження містобудівної діяльності;
- внесення відомостей до містобудівного кадастру на підставі та в порядку, визначеному Законом України
Про регулювання містобудівної діяльності
та Постановою Кабінету міністрів України від 25 травня 2011 р. № 559Про містобудівний кадастр
; - єдності методології ведення містобудівного кадастру;
- актуальності, достовірності, повноти, цілісності, точності та обґрунтованості інформаційних ресурсів містобудівного кадастру;
- відкритості та доступності інформації з містобудівного кадастру, законності її одержання, поширення і зберігання;
- безперервності внесення до містобудівного кадастру відомостей про об'єкти містобудування, що змінюються;
- інтероперабельності з інформаційними системами державного земельного кадастру та інших галузевих кадастрів і реєстрами, що належать до державних інформаційних ресурсів;
- координації діяльності суб'єктів містобудівного кадастру, які забезпечують виробництво, оновлення, оброблення, зберігання, постачання та використання інформаційних ресурсів містобудівного кадастру.
Передбачене ведення системи на кількох рівнях (рис. 1), для кожного з яких передбачена своя сукупність даних, призначених для функціонування системи.
Рисунок 1 – Рівні системи містобудівного кадастру України
(анімація: 41 кадр, безкінцева кількість циклів повторення, 100 КБ)
Система містобудівного кадастру поділена на кілька підсистем (рис. 2).
Рисунок 2 – Структура системи містобудівного кадастру в Україні
На кожну з підсистем покладене своє коло функцій, які вони мають забезпечувати в ході своєї роботи [1].
Створення містобудівного кадастру здійснюється у два етапи.
Перший етап включає:
- розроблення програми створення (оновлення) містобудівної документації відповідно до вимог законодавства та нормативно–технічних документів;
- розроблення програми із створення містобудівного кадастру;
- розроблення та прийняття нормативно–правових актів та нормативних документів, що визначають правову та нормативну основи створення та ведення містобудівного кадастру;
- проведення інвентаризації наявних матеріалів, дані яких передбачається ввести до містобудівного кадастру;
- формування Служби містобудівного кадастру;
- розроблення технічного завдання на створення геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;
- придбання та встановлення технічного комплексу геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;
- розроблення уніфікованої системи електронного документообігу для кадастрового обліку та обміну кадастровими даними;
- встановлення та розроблення програмного забезпечення геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;
- формування інформаційних ресурсів містобудівного кадастру та введення в експлуатацію геоінформаційної системи і геопорталу містобудівного кадастру.
Другий етап включає:
- удосконалення діяльності Служби містобудівного кадастру;
- встановлення комунікаційних каналів обміну інформацією з розподіленими базами даних;
- організацію системи захисту інформації та доступу до інформаційних ресурсів містобудівного кадастру;
- організацію робіт з планового введення даних до баз даних містобудівного кадастру та формування і видача на запит кадастрових документів та довідок;
- експлуатацію геоінформаційної системи містобудівного кадастру і геопорталу містобудівного кадастру, введення інформаційних ресурсів містобудівного кадастру;
- постійне забезпечення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян містобудівною інформацією [2].
4. Досвід створення систем містобудівного кадастру в Україні
Здійснення рішень постанови Кабінету Міністрів України № 559 від 25 травня 2011 р. Про містобудівний кадастр
на практиці в Україні перебуває на початковому етапі. В повній мірі створення та забезпечення функціонування системи містобудівного кадастру не реалізовано ні в одному із зазначених рівнів ні на державному, ні на міському рівні окремо взятих міст. Тим не менш, необхідно відзначити, що головною складністю створення системи ГК в Україні є великий масив інформації, який повинен бути оброблений і систематизований, для того, щоб існуюча вже зараз фактично інформація набула якийсь системний вид. Крім того, перешкодою для створення містобудівних кадастрів міського рівня є необхідність фінансування даних проектів з міських бюджетів і непривабливості в даний момент для потенційних інвесторів вкладення коштів у даний проект. На поточний момент здійснюється реалізація на різних рівнях рішення постанови Кабінету Міністрів України, але, слід зазначити, не повсюдно і ніде рішення не здійснені в повній мірі хоча б на міському рівні. Далі наведено дані, які описують поточний стан справ в різних адміністративних одиницях України, спрямованих на створення системи містобудівного кадастру.
Згідно порядку денного засідання Київської міської ради від 20 вересня 2012 року Головні управління містобудування та архітектури внесло пропозицію Київській міській раді затвердити міську цільову програму створення і впровадження Містобудівного кадастру Києва на 2013–2015 роки.
Згідно проекту рішення даного питання програмою передбачено здійснення цього в два етапи. На першому етапі, який, як передбачається, буде тривати протягом 2013–2014 років, полягає в розробці технічної бази, проведення інвентаризації даних для внесення в кадастр, розробці інформаційної моделі кадастру, запуску системи обробки запитів. Протягом другого етапу, здійснюваного протягом 2015 року, буде здійснено введення містобудівного банку даних, введення ресурсів містобудівного кадастру, забезпечення органів влади та місцевого самоврядування містобудівної інформацією. Фінансування даного проекту передбачається за рахунок міського бюджету (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 559 від 25 травня 2011 р.). Дана пропозиція була прийнята. Служба містобудівного кадастру буде здійснювати операції з отримання та реєстрації кадастрової інформації, по первинній обробці даних, внесення даних в базу кадастру, по формуванню і видачі кадастрових документів, по попередньому розгляду передавальний власниками, користувачами і розпорядниками земельних ділянок, будівель і споруд щодо передбачених змін або реконструкції на відповідність діючим містобудівним нормам.
Дане рішення є продовженням на шляху до виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 559 від 25 травня 2011 року поряд з прийняттям рішення про створення Служби містобудівного кадастру міста Києва, затвердженого на засіданні Київської міської ради на сесії 25 травня 2012 року. Основними завданнями служби є інформаційне забезпечення суб'єктів містобудівної діяльності, надання документів для підтвердження стану та якості об'єктів для розвитку ринку нерухомості, ведення містобудівного моніторингу і організація захисту інформації містобудівного кадастру від природних, техногенних і кримінальних загроз [3].
В Автономній республіці Крим до кінця 2011 року Українським державним науково–дослідним інститутом проектування міст Діпромісто
імені Ю.Н.Белоконя здійснена розробка першого етапу Заходів щодо розробки містобудівного кадастру АР Крим
. Перший етап включає в себе створення методології та структури ведення містобудівного кадастру. При розробці даного документа були виділені цілі і завдання містобудівного кадастру Автономної Республіки Крим, визначено структурні компоненти системи з розподілом обов'язків на відповідні органи, визначено обсяг і порядок передачі інформації необхідної для реалізації поставлених цілей, визначено склад і рівні системи містобудівного кадастру АР Крим, порядок створення, функціонування системи, вказані власники, користувачі та споживачі кадастрової інформації; наведена територіальна та інформаційна структура системи на районному та місцевому рівнях.
В даний час, в рамках пілотного проекту, Республіканським комітетом АРК з будівництва та архітектури спільно зі службою містобудівного кадастру міської ради Феодосії ведеться робота зі створення містобудівного кадастру міста і населених пунктів, підпорядкованих Феодосійському міській раді.
На поточний момент фахівцями служби містобудівного кадастру виконується вивчення і аналіз існуючих планово–картографічних матеріалів, земельно–облікової документації, матеріалів відводів ділянок у межах міста, містобудівної документації, матеріалів інвентаризації об'єктів минулих років і матеріалів виконавчої зйомки [4].
У Харківському Комунальному підприємстві Міський інформаційний центр
спільно з компанією Сігма ЛТД
протягом кількох років ведуться роботи зі створення Автоматизованої інформаційної системи містобудівного кадастру і моніторингу (АІС ГКМ). В якості основи для побудови АІС ГКМ було використано програмне забезпечення ArcGIS 9.3 компанії ESRI. На сьогоднішній день система успішно функціонує в підрозділах Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, причому найбільш повно реалізовані на сьогоднішній день такі підсистеми: автоматизована система ведення чергового плану міста і підсистема ведення електронного архіву містобудівної документації [5].
Автоматизована система ведення чергового плану (АСВЧП) призначена для оперативного моніторингу змін на території міста, пов'язаних з проведенням робіт з будівництва та реконструкції об'єктів міського середовища. Система дозволяє фіксувати результати геодезичних вишукувань на електронній карті міста. Матеріали геодезичних зйомок, що надходять у відділ містобудівного кадастру і мають різну форму (паперову, цифрову) і різну якість, за допомогою АСВДП зіставляються з конкретною ділянкою території міста і перевіряються на відповідність діючим нормам.
Ця система також включає в себе відомості про видані дозволи на проектні роботи, про видані технічні умов, про отримані узгодження, відомості про проектні організації, дату розробки та затвердження проекту, а також дані про передбачуване розміщення, терміни будівництва і основні технічні характеристики об'єкта.
На підставі цієї інформації видається дозвіл на проведення геодезичних вишукувань. Склад відомостей, на підставі яких формується дозвіл, включає дані про замовника проекту, місце розташування об'єкта та його основні характеристики, а також реєстраційний номер проекту. Попередні кордони проектованого об'єкта фіксуються в реєстрі і на відповідному інформаційному шарі плану міста.
5. Закордонний досвід створення систем містобудівного кадастру
У Російській Федерації розроблена і впроваджена в експлуатацію Інформаційна система забезпечення містобудівної діяльності (ІСЗМД) – це систематизований звід документованих відомостей про розвиток територій, їх забудові, земельних ділянках, об'єктах капітального будівництва та інших необхідних для здійснення містобудівної діяльності даних. Інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності включають в себе матеріали в текстовій формі та у вигляді карт (схем) [6].
Споконвічні відмінності в цілях створення муніципальних ІСЗМД привели до формування різних підходів до визначення основного призначення систем.
Можна виділити наступні основні підходи до визначення призначення ІСЗМД:
1. Муніципальна геоінформаційна система – інформаційна система, що забезпечує збір, зберігання, обробку, доступ, відображення і розповсюдження просторово–координованих даних (просторових даних) по території муніципального освіти. Муніципальні ГІС інтегрують картографічну інформацію, дані дистанційного зондування, спеціальні дані, що відносяться до об'єктів території, наприклад – відомості про інженерних мережах; статистичні дані по території, дані екологічного моніторингу та іншу інформацію, що відноситься до об'єктів на території.
Семантична інформація про об'єкти території в таких системах зв'язується з електронною картою території.
Інформація про об'єкти, пов'язаних з містобудівною діяльністю, виводиться у вигляді реєстрів, передбачаються формування запитів і звітів за заданими параметрами.
Крім інформації про об'єкти система може містити дані про зонування території та регламенти її використання; інші відомості, пов'язані з містобудівними об'єктами.
2. Сховище архівних документів.
3. Система автоматизації документообігу, пов'язаного з містобудівною діяльністю. Для зручності використання автоматизованої ІСЗМД, і додаткового стимулу для співробітників, ті документи, які готуються в органах архітектури та містобудування, формуються системою автоматизовано, як текстова, так і графічна частини.
До таких документів належать:
- дозвіл на будівництво;
- дозвіл на введення в експлуатацію;
- містобудівна план земельної ділянки;
- схема розташування земельної ділянки;
- акт вибору земельної ділянки;
- довідки з адресного реєстру про присвоєння, зміну чи підтвердженні адреси;
- ордер на виробництво земляних робіт і т.д.
4. Система збору та надання інформації.
5. Інструмент планування розвитку території муніципального освіти. Автоматизована інформаційна система дозволяє формувати запити по території, визначати можливе використання території, параметри об'єктів, передбачуваних до розміщення на території. Тільки за наявності повноцінного доступу до інформації про території потенційні інвестори зможуть оцінювати її інвестиційну привабливість та приймати обгрунтовані рішення щодо розвитку території. Подання всієї зібраної інформації в єдиному геоінформаційному проекті дозволяє точно виконувати проектні роботи, уникати помилок і протиріч у документах.
При написанні даного реферату магістерська робота ще не завершена. Остаточне завершення: грудень 2011 року. Повний текст роботи та матеріали по темі можуть бути отримані у автора або його керівника після вказаної дати.
6. Система моніторингу використання території. Система моніторингу дозволяє відстежувати функціональне використання території та об'єктів на території, відслідковувати стан об'єктів містобудівної діяльності.
Системою реалізовані наступні функціональні можливості:
1. Ведення документообігу органів архітектури і містобудування:
- ведення книг і розділів ІСЗМД, використання системи класифікації та кодування ІСЗМД відповідно до Наказу Мінрегіону Росії від 30 серпня 2007 р. №85;
- реєстрація та розміщення відомостей у інформаційному фонді ІСЗМД;
- формування пакетів відомостей та надання відомостей ІСЗМД зацікавленим особам;
- ведення реєстрів документів. Ведення реєстрів об'єктів. Запити і пошук по параметрам у реєстрах;
- автоматизоване формування основної містобудівної документації;
- підготовка звітів;
- зберігання відсканованих образів документів;
- встановлення зв'язків між документами і зв'язків документів з об'єктами;
- зміна стану актуальності документів. Відображення зв'язків документів зі змінами та доповненнями до документів.
2. Підтримка зв'язку інформаційної картки документа або об'єкта з електронною картою міста:
- формування документів, що використовують дані електронної карти, таких, як МПЗУ, схема розташування земельної ділянки і т.д.;
- формування пакетів відомостей, які видаються з ІСЗМД по обраній території по розділам ІСЗМД;
- підтримка робочих місць відділу картографії.
3. Підтримка спеціальних функцій системи:
- ведення адресного реєстру;
- підтримка робочих місць відділу інженерних мереж.
4. Моніторинг містобудівної діяльності:
- ведення інформаційних карт територіальних і функціональних зон, зон з особливими умовами використання території, ліній містобудівного регулювання;
- зв'язок даних генерального плану та правил землекористування і забудови з містобудівними документами і об'єктами;
- використання даних містобудівного регламенту при автоматизованому формуванні документів і звітів.
Система містобудівного планування м. Лос-Анджелеса включає в себе структуру, зображену на рис. 3 [7].
Рисунок 3 – Схематична структура системи менеджменту містобудівного планування
6. Можливі результати, які очікуються при виконанні роботи
Проаналізувавши вищенаведені приклади спроб створення містобудівного кадастру в Україні та закордоном, очікується вирішення наступних задач:
- Визначення параметрів та структури інформаційної системи містобудівного кадастру місцевого рівня.
- Розроблення технологічних схем надходження та обробки інформації в системі містобудівного кадастру.
- Створення моделі бази даних містобудівної документації.
Автоматизовану систему містобудівного кадастру планується створювати у програмному продукті ArcGIS 10.1.
Перелік посилань
- Золотова Е.В. Основы кадастра: Территориальные информационные системы: Учебник для вузов.– М.: Академический Проект; Фонд
Мир", 2012. – 416 с. – (Gaudeamus: Библиотека геодезиста и картографа).
- Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 559
Про містобудівний кадастр".
- Сайт Мир Квартир.
Главархитектуры предлагает утвердить градостроительный кадастр Киева на 2013–2015
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mirkvartir.ua/news....- Сайт Мир Квартир.
В Феодосии разрабатывают градостроительный кадастр города
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mirkvartir.ua/news....- Сайт Геоинформационные системы для бизнеса и общества.
Опыт построения автоматизированной информационной системы градостроительного кадастра и мониторинга
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dataplus.ru/news/arcreview....- Сайт Управление градостроительной информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gisort.ru/.
- Xueming Chen. Urban Planning Managment System in Los Angeles: an Overview // Theoretical and Empirical Researches in Urban Management. – 2009. – №2(11). – С.50–63.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 559